Wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2018-2019

Tytuł

„Wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020” – zamówienie polegające na powtórzeniu zamówienia ZG.270.1.1.2017 – pakiet I”
ZG.270.1.3.2020

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 Ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020.
Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 do zaproszenia. Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy. Szczegółowy opis w załącznikach do zaproszenia.

Opis zamówienia

1)Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 Ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020.
2) Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 – rozmiar prac wg czynności i odległości zrywki oraz układ sortymentowy pozyskania drewna.
3) Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy.
4) Szczegółowy opis technologii wykonywania poszczególnych prac leśnych (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia został zawarty w załączniku nr 4 do zaproszenia.
5) Opisy kodów czynności opisujących poszczególne prace (czynności) wchodzące w skład przedmiotu zamówienia zostały opisane w załączniku nr 4 do zaproszenia.
6) Opis zasad procedury dokonywania odbiorów prac został zawarty w załączniku nr 5 do zaproszenia.
7) Unormowania, których zobowiązany będzie w szczególności przestrzegać Wykonawca przy realizacji przedmiotu zamówienia.
1) Podstawowe akty prawne:
— Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1614 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (tekst jedn.: Dz.U.: z 2019 r. poz. 972 z późn. zm.),
— ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1310),
— Ustawa z dnia 25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 143 z późn. zm.).
W trakcie realizacji przedmiotu zamówienia, oprócz przepisów prawa obowiązujących na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, Wykonawca będzie obowiązany do stosowania i przestrzegania obowiązków i zasad wynikających z niżej wymienionych dokumentów:
— „Zasady hodowli lasu” – wprowadzone zarządzeniem nr 53 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja ochrony lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 57 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 22 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja bezpieczeństwa i higieny pracy przy wykonywaniu podstawowych prac z zakresu gospodarki leśnej” – wprowadzona zarządzeniem nr 36 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 kwietnia 2012 r.,
—„Instrukcja ochrony przeciwpożarowej lasu” - wprowadzona zarządzeniem nr 54 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— zarządzenie nr 40 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2011 r. w sprawie wprowadzenia ramowego wykazu prac wykonywanych przez co najmniej dwie osoby (zn. spr. GB-021-2/2011),
— zarządzenie nr 35 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie udostępniania drzewostanów siecią szlaków operacyjnych w jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych (zn. spr. OR.5113.1.2016). Przedmiot zmówienia zostanie wykonany z zastosowaniem warunków technicznych na surowiec drzewny zgodnie z zarządzeniem nr 51 z dnia 30 września 2019 r. w sprawie wprowadzenia warunków technicznych stosowanych w obrocie surowcem drzewnym w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe.

Udzielenie zamówienia bez uprzedniej publikacji zaproszenia do składania ofert w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wyjaśnienie)

Wartość zamówienia: 1 810 442,28 PLN tj. 424 060,68 EUR.
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki.
Podstawa prawna:
— w przypadku zamówienia z wolnej ręki: art. 67 ust. 1 pkt 6
Zamawiający udziela zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług. Zamówienia polegają na powtórzeniu podobnych usług. Zamówienie były przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości. Zamawiający – Nadleśnictwo Cisna niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2018 ogłosiło przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2018–2019 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na VI części –„pakiety” (przesłane do DZ.U.U.E. 27.10.2017 i opublikowane 31.10.2017 pod nr 2017/S 209-433626).
W związku z zakończeniem realizacji w/w zamówienia, Zamawiający niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2020 ogłosił przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2020 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na IX części –„Pakiety” (przesłane do DZ.U.U.E. 8.11.2019 i opublikowane 13.11.2019 pod nr 2019/S 219-537717).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił siedem części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz ósmą cześć ponieważ, nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp). W przypadku IX części „pakiet”, Zamawiający udzielił zamówienie publiczne i zawarł umowę 22.1.2020.
15.1.2020 ogłoszono kolejne (drugie) postępowanie, na unieważnione w pierwszym postępowaniu części (przesłane do DZ.U.U.E. 15.1.2020 pod i opublikowane 20.1.2020 pod nr 2020/S 013-026337).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił wszystkie części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp).
Zamawiający w styczniu powinien prowadzić już prace gospodarcze, związane ze stałym, nieprzerwanym świadczeniem usług z obszaru gospodarki leśnej w zakresie pozyskania i zrywki drewna.
Prowadzenie kolejnego postępowania przetargowego to dodatkowy minimalny czas przekraczający 50 dni (termin ogłoszenia plus czas niezbędny na badanie ofert).
Zastosowanie procedury zgodnie z zapisami art. 67 ust. 1 pkt 6 pozwoli na wykorzystanie dogodnych warunków pogodowych występujących w okresie zimowym (luty–marzec). Wykonanie tych prac w tym okresie zmniejszy uszkodzenia dróg wywozowych i szlaków zrywkowych oraz zmniejsza wystąpienie możliwości deprecjacji pozyskanego surowca, co w sposób bezpośredni może prowadzić do strat finansowych poprzez obniżenie wartości surowca drzewnego.

W związku z tym, że zaproszeni Wykonawcy nie doszli podczas negocjacji do porozumienia z Zamawiającym w kwestii kwot za wykonanie zamówienia, co zostało ujęte w protokole z negocjacji z 25.2.2020, komisja wnioskuje o unieważnienie zamówienia na podst. art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zmawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zmawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
W trybie z wolnej ręki nie składa się pisemnej oferty cenowej – cenę się dopiero negocjuje a umowę można zawrzeć bezpośrednio po negocjacjach, jednakże poprzez analogię jest to podstawa prawna do unieważnienia postępowania w przypadku, gdy zaproszony Wykonawca do negocjacji przystąpił ale zaproponował kwotę za wykonanie zamówienia dużą wyższą niż Zamawiający zamierzył przeznaczyć na realizację zamówienia. Ustawodawca nie przewidział sytuacji, gdy zaproszony Wykonawca przystępując do negocjacji w trybie z wolnej ręki przekroczył kwotę zaplanowaną przez Zamawiającego.
Stąd zastosowanie interpretacji rozszerzającej art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp jako podstawy prawnej unieważnienia przedmiotowego postępowania.

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

1. Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, przysługuje odwołanie wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechaniu czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.
2. Odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli zostały przesłane w art. 180 ust. 5 zd. drugie ustawy Pzp, albo w terminie 15 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób.
3. Odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu oraz wobec postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia na stronie internetowej.
4. Odwołanie wobec czynności innych niż określone w pkt 2 i 3 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
5. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej w postaci papierowej albo w postaci elektronicznej, opatrzone odpowiednio własnoręcznym podpisem albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym.
6. Odwołujący przesyła kopię odwołania Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.
7. Szczegółowe regulacje dotyczące środków ochrony prawnej zawarte zostały w przepisach art. 179 – 198 g ustawy Pzp.

Tytuł

„Wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020” – zamówienie polegające na powtórzeniu zamówienia ZG.270.1.1.2017 – pakiet III
ZG.270.1.5.2020

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 Ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020. Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 do zaproszenia. Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy. Szczegółowy opis w załącznikach do zaproszenia.

Opis zamówienia

1) Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 Ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020.
2) Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 – rozmiar prac wg czynności i odległości zrywki oraz układ sortymentowy pozyskania drewna.
3) Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy.
4) Szczegółowy opis technologii wykonywania poszczególnych prac leśnych (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia został zawarty w załączniku nr 4 do zaproszenia.
5) Opisy kodów czynności opisujących poszczególne prace (czynności) wchodzące w skład przedmiotu zamówienia zostały opisane w załączniku nr 4 do zaproszenia.
6) Opis zasad procedury dokonywania odbiorów prac został zawarty w załączniku nr 5 do zaproszenia.
7) Unormowania, których zobowiązany będzie w szczególności przestrzegać Wykonawca przy realizacji przedmiotu zamówienia
1) Podstawowe akty prawne:
— Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1614 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r. poz. 972 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1310),
— Ustawa z dnia 25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 143 z późn. zm.).
W trakcie realizacji przedmiotu zamówienia, oprócz przepisów prawa obowiązujących na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, Wykonawca będzie obowiązany do stosowania i przestrzegania obowiązków i zasad wynikających z niżej wymienionych dokumentów:
— „Zasady hodowli lasu” – wprowadzone zarządzeniem nr 53 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja ochrony lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 57 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 22 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja bezpieczeństwa i higieny pracy przy wykonywaniu podstawowych prac z zakresu gospodarki leśnej” – wprowadzona zarządzeniem nr 36 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 kwietnia 2012 r.,
— „Instrukcja ochrony przeciwpożarowej lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 54 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— zarządzenie nr 40 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2011 r. w sprawie wprowadzenia ramowego wykazu prac wykonywanych przez co najmniej dwie osoby (zn. spr. GB-021-2/2011);
— zarządzenie nr 35 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie udostępniania drzewostanów siecią szlaków operacyjnych w jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych (zn. spr. OR.5113.1.2016). Przedmiot zmówienia zostanie wykonany z zastosowaniem warunków technicznych na surowiec drzewny zgodnie z zarządzeniem nr 51 z dnia 30 września 2019 r. w sprawie wprowadzenia warunków technicznych stosowanych w obrocie surowcem drzewnym w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe.

Udzielenie zamówienia bez uprzedniej publikacji zaproszenia do składania ofert w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wyjaśnienie)

Wartość zamówienia: 1 716 962,14 PLN tj. 402 164,79 EUR.
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki.
Podstawa prawna: w przypadku zamówienia z wolnej ręki: art. 67 ust. 1 pkt 6.
Uzasadnienie:
Zamawiający udziela zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług. Zamówienia polegają na powtórzeniu podobnych usług. Zamówienie były przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości.
Zamawiający – Nadleśnictwo Cisna niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2018 ogłosiło przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2018–2019 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na VI części –„pakiety” (przesłane do Dz.U. U.E. z 27.10.2017 r. i opublikowane 31.10.2017 r. pod nr 2017/S 209-433626).
W związku z zakończeniem realizacji ww. zamówienia, Zamawiający niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2020 ogłosił przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2020 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na IX części –„pakiety” (przesłane do Dz.U. U.E. z 8.11.2019 i opublikowane 13.11.2019 pod nr 2019/S 219-537717).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił siedem części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz ósmą cześć ponieważ, nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust.1 pkt 1 ustawy Pzp). W przypadku IX części „pakiet”, Zamawiający udzielił zamówienie publiczne i zawarł umowę 22.1.2020 r.
15.1.2020 r. ogłoszono kolejne (drugie) postępowanie, na unieważnione w pierwszym postępowaniu części (przesłane do Dz.U. U.E. z 15.1.2020 pod i opublikowane 20.1.2020 pod nr 2020/S 013-026337).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił wszystkie części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust.1 pkt 1 ustawy Pzp).
Zamawiający w styczniu powinien prowadzić już prace gospodarcze, związane ze stałym, nieprzerwanym świadczeniem usług z obszaru gospodarki leśnej w zakresie pozyskania i zrywki drewna.
Prowadzenie kolejnego postępowania przetargowego to dodatkowy minimalny czas przekraczający 50 dni (termin ogłoszenia plus czas niezbędny na badanie ofert).
Zastosowanie procedury zgodnie z zapisami art. 67 ust 1 pkt 6 pozwoli na wykorzystanie dogodnych warunków pogodowych występujących w okresie zimowym (luty–marzec). Wykonanie tych prac w tym okresie zmniejszy uszkodzenia dróg wywozowych i szlaków zrywkowych oraz zmniejsza wystąpienie możliwości deprecjacji pozyskanego surowca, co w sposób bezpośredni może prowadzić do strat finansowych poprzez obniżenie wartości surowca drzewnego.

Tytuł

„Wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020” – zamówienie polegające na powtórzeniu zamówienia ZG.270.1.1.2017 – pakiet IV
ZG.270.1.6.2020

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020.
Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 do zaproszenia. Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy. Szczegółowy opis w załącznikach do zaproszenia.

Opis zamówienia

1) Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 Ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020.
2) Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 – rozmiar prac wg czynności i odległości zrywki oraz układ sortymentowy pozyskania drewna.
3) Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy.
4) Szczegółowy opis technologii wykonywania poszczególnych prac leśnych (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia został zawarty w załączniku nr 4 do zaproszenia.
5) Opisy kodów czynności opisujących poszczególne prace (czynności) wchodzące w skład przedmiotu zamówienia zostały opisane w załączniku nr 4 do zaproszenia.
6) Opis zasad procedury dokonywania odbiorów prac został zawarty w załączniku nr 5 do zaproszenia.
7) Unormowania, których zobowiązany będzie w szczególności przestrzegać Wykonawca przy realizacji przedmiotu zamówienia.
1) Podstawowe akty prawne:
— Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1614 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r. poz. 972 z późn. zm.),
— Ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1310),
— Ustawa z dnia 25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 143 z późn. zm.).
W trakcie realizacji przedmiotu zamówienia, oprócz przepisów prawa obowiązujących na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, Wykonawca będzie obowiązany do stosowania i przestrzegania obowiązków i zasad wynikających z niżej wymienionych dokumentów:
— „Zasady hodowli lasu” – wprowadzone zarządzeniem nr 53 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja ochrony lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 57 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 22 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja bezpieczeństwa i higieny pracy przy wykonywaniu podstawowych prac z zakresu gospodarki leśnej” – wprowadzona zarządzeniem nr 36 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 kwietnia 2012 r.,
— „Instrukcja ochrony przeciwpożarowej lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 54 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— zarządzenie nr 40 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2011 r. w sprawie wprowadzenia ramowego wykazu prac wykonywanych przez co najmniej dwie osoby (zn. spr. GB-021-2/2011),
— zarządzenie nr 35 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie udostępniania drzewostanów siecią szlaków operacyjnych w jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych (zn. spr. OR.5113.1.2016). Przedmiot zmówienia zostanie wykonany z zastosowaniem warunków technicznych na surowiec drzewny zgodnie z zarządzeniem nr 51 z dnia 30 września 2019 r. w sprawie wprowadzenia warunków technicznych stosowanych w obrocie surowcem drzewnym w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe.

Udzielenie zamówienia bez uprzedniej publikacji zaproszenia do składania ofert w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wyjaśnienie)

Wartość zamówienia: 1 141 899,94 PLN, tj. 267 467,72 EUR.
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki.
Podstawa prawna:
— w przypadku zamówienia z wolnej ręki: art. 67 ust. 1 pkt 6.
Uzasadnienie:
Zamawiający udziela zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług. Zamówienia polegają na powtórzeniu podobnych usług. Zamówienie były przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości.
Zamawiający – Nadleśnictwo Cisna niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2018 ogłosiło przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2018–2019 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na VI części – „pakiety” (przesłane do DZ.U. UE 27.10.2017 i opublikowane 31.10.2017 pod nr 2017/S 209-433626).
W związku z zakończeniem realizacji ww. zamówienia, Zamawiający niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2020 ogłosił przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2020 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na IX części – „pakiety” (przesłane do DZ.U. UE 8.11.2019 i opublikowane 13.11.2019 pod nr 2019/S 219-537717).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił siedem części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz ósmą cześć ponieważ, nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust.1 pkt 1 ustawy Pzp). W przypadku IX części „pakiet”, Zamawiający udzielił zamówienie publiczne i zawarł umowę 22.1.2020.
15.1.2020 ogłoszono kolejne (drugie) postępowanie, na unieważnione w pierwszym postępowaniu części (przesłane do DZ.U. UE 15.1.2020 pod i opublikowane 20.1.2020 pod nr 2020/S 013-026337).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił wszystkie części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp).
Zamawiający w styczniu powinien prowadzić już prace gospodarcze, związane ze stałym, nieprzerwanym świadczeniem usług z obszaru gospodarki leśnej w zakresie pozyskania i zrywki drewna.
Prowadzenie kolejnego postępowania przetargowego to dodatkowy minimalny czas przekraczający 50 dni (termin ogłoszenia plus czas niezbędny na badanie ofert).
Zastosowanie procedury zgodnie z zapisami art. 67 ust. 1 pkt 6 pozwoli na wykorzystanie dogodnych warunków pogodowych występujących w okresie zimowym (luty–marzec). Wykonanie tych prac w tym okresie zmniejszy uszkodzenia dróg wywozowych i szlaków zrywkowych oraz zmniejsza wystąpienie możliwości deprecjacji pozyskanego surowca, co w sposób bezpośredni może prowadzić do strat finansowych poprzez obniżenie wartości surowca drzewnego.

W związku z tym, że zaproszeni Wykonawcy nie doszli podczas negocjacji do porozumienia z Zamawiającym w kwestii kwot za wykonanie zamówienia, co zostało ujęte w protokole z negocjacji z 28.2.2020, komisja wnioskuje o unieważnienie zamówienia na podst. art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Uzasadnienie faktyczne: zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że Zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
W trybie z wolnej ręki nie składa się pisemnej oferty cenowej – cenę się dopiero negocjuje, a umowę można zawrzeć bezpośrednio po negocjacjach, jednakże poprzez analogię jest to podstawa prawna do unieważnienia postępowania w przypadku, gdy zaproszony Wykonawca do negocjacji przystąpił ale zaproponował kwotę za wykonanie zamówienia dużą wyższą niż Zamawiający zamierzył przeznaczyć na realizację zamówienia. Ustawodawca nie przewidział sytuacji, gdy zaproszony Wykonawca przystępując do negocjacji w trybie z wolnej ręki przekroczył kwotę zaplanowaną przez Zamawiającego.
Stąd zastosowanie interpretacji rozszerzającej art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp jako podstawy prawnej unieważnienia przedmiotowego postępowania.

Tytuł

„Wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020” – zamówienie polegające na powtórzeniu zamówienia ZG.270.1.1.2017 – pakiet II – II postępowanie
ZG.270.1.10.2020

Opis zamówienia

1) Przedmiotem zamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm. – „Ustawa o lasach”) obejmujące prace z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna oraz utrzymania turystycznego zagospodarowania lasu, utrzymania dróg leśnych (czyszczenie wodospustów) oraz przecinki wizur, do wykonania na terenie Nadleśnictwa Cisna w roku 2020.
2) Zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, pozyskania i zrywki drewna wynikające z załącznika nr 3 do zaproszenia, na który składa się załącznik nr 3 – rozmiar prac wg czynności i odległości zrywki oraz układ sortymentowy pozyskania drewna.
3) Szczegółowy opis prac (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia zawarty został odpowiednio w załączniku nr 3. Zakresy rzeczowe zestawione w załącznikach nr 3 mają charakter szacunkowy.
4) Szczegółowy opis technologii wykonywania poszczególnych prac leśnych (czynności) wchodzących w skład przedmiotu zamówienia został zawarty w załączniku nr 4 do zaproszenia.
5) Opisy kodów czynności opisujących poszczególne prace (czynności) wchodzące w skład przedmiotu zamówienia zostały opisane w załączniku nr 4 do zaproszenia.
6) Opis zasad procedury dokonywania odbiorów prac został zawarty w załączniku nr 5 do zaproszenia.
7) Unormowania, których zobowiązany będzie w szczególności przestrzegać Wykonawca przy realizacji przedmiotu zamówienia:
1) Podstawowe akty prawne:
— ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2129 z późn. zm.),
— ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1614 z późn. zm.),
— ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (tekst jedn.: Dz.U.: z 2019 r. poz. 972 z późn. zm.),
— ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1310),
— ustawa z dnia 25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 143 z późn. zm.).
W trakcie realizacji przedmiotu zamówienia, oprócz przepisów prawa obowiązujących na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, Wykonawca będzie obowiązany do stosowania i przestrzegania obowiązków i zasad wynikających z niżej wymienionych dokumentów:
— „Zasady hodowli lasu” – wprowadzone zarządzeniem nr 53 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja ochrony lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 57 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 22 listopada 2011 r.,
— „Instrukcja bezpieczeństwa i higieny pracy przy wykonywaniu podstawowych prac z zakresu gospodarki leśnej” – wprowadzona zarządzeniem nr 36 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 kwietnia 2012 r.,
— „Instrukcja ochrony przeciwpożarowej lasu” – wprowadzona zarządzeniem nr 54 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 21 listopada 2011 r.,
— zarządzenie nr 40 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2011 r. w sprawie wprowadzenia ramowego wykazu prac wykonywanych przez co najmniej dwie osoby (zn. spr. GB-021-2/2011),
— zarządzenie nr 35 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie udostępniania drzewostanów siecią szlaków operacyjnych w jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych (zn. spr. OR.5113.1.2016).
Przedmiot zmówienia zostanie wykonany z zastosowaniem warunków technicznych na surowiec drzewny zgodnie z zarządzeniem nr 51 z dnia 30 września 2019 r. w sprawie wprowadzenia warunków technicznych stosowanych w obrocie surowcem drzewnym w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe.

Udzielenie zamówienia bez uprzedniej publikacji zaproszenia do składania ofert w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wyjaśnienie)

Wartość zamówienia: 2 606 371,30 PLN, tj. 610 491,49 EUR.
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki.
Podstawa prawna:
— w przypadku zamówienia z wolnej ręki: art. 67 ust. 1 pkt 6.
Uzasadnienie:
Zamawiający udziela zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług. Zamówienia polegają na powtórzeniu podobnych usług. Zamówienie były przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości.
Zamawiający – Nadleśnictwo Cisna – niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2018 ogłosiło przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2018–2019 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na VI części – „pakiety” (przesłane do Dz.U. UE dnia 27 października 2017 r. i opublikowane dnia 31 października 2017 r. pod nr 2017/S 209-433626).
W związku z zakończeniem realizacji ww. zamówienia, Zamawiający niezwłocznie po zatwierdzeniu prowizorium planu na rok 2020 ogłosił przetarg nieograniczony na wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Cisna w latach 2020 z czterdziestodniowym terminem składania ofert, z podziałem na IX części – „pakiety” (przesłane do Dz.U. UE dnia 8 listopada 2019 r. i opublikowane dnia 13 listopada 2019 r. pod nr 2019/S 219-537717).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił siedem części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz ósmą cześć, ponieważ nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp). W przypadku IX części „Pakiet”, Zamawiający udzielił zamówienie publiczne i zawarł umowę w dniu 22 stycznia 2020 r.
W dniu 15 stycznia 2020 r. ogłoszono kolejne (drugie) postępowanie, na unieważnione w pierwszym postępowaniu części (przesłane do Dz.U. UE dnia 15 stycznia 2020 r. i opublikowane dnia 20 stycznia 2020 r. pod nr 2020/S 013-026337).
W wyniku tego postępowania Zamawiający unieważnił wszystkie części zamówienia ze względu na przekroczenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, dalej „Pzp”) oraz nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu i nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu od Wykonawcy niepodlegającego wykluczeniu (podst. prawna – art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp).
Zamawiający w styczniu powinien prowadzić już prace gospodarcze, związane ze stałym, nieprzerwanym świadczeniem usług z obszaru gospodarki leśnej w zakresie pozyskania i zrywki drewna.
Prowadzenie kolejnego postępowania przetargowego to dodatkowy minimalny czas przekraczający 50 dni (termin ogłoszenia plus czas niezbędny na badanie ofert).
Zastosowanie procedury zgodnie z zapisami art. 67 ust. 1 pkt 6 pozwoli na wykorzystanie dogodnych warunków pogodowych występujących w okresie zimowym (luty–marzec). Wykonanie tych prac w tym okresie zmniejszy uszkodzenia dróg wywozowych i szlaków zrywkowych oraz zmniejsza wystąpienie możliwości deprecjacji pozyskanego surowca, co w sposób bezpośredni może prowadzić do strat finansowych poprzez obniżenie wartości surowca drzewnego.

Zamawiający informuje dodatkowo, że niniejsze postępowanie w trybie z wolnej ręki, w oparciu o przepis art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, jest przeprowadzane już po raz drugi. Pierwsze postępowanie prowadzone w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp nie doprowadziło do wynegocjowania warunków umowy. Szacunkowa wartość zamówienia, która ma być udzielone w wyniku przeprowadzenia niniejszego postępowania w trybie z wolnej ręki, wynosi 284 101,00 PLN netto, tj. 66 545,10 EUR. Wartość ta uwzględnia zmniejszenie zakresu rzeczowego zadań do wykonania w przewidywanym czasokresie obowiązywania i realizacji umowy ws. zamówienia publicznego do końca maja 2020 r. Wartość ta odpowiada ok. 40 % wartości zamówienia podstawowego, które zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego na lata 2018–2019.