Świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych

Krótki opis

Część I
1. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi na podstawie:
a. art. 50 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2020 r. poz. 1876);
b. rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz.U. nr 189 z 2005r. poz.1598 z późn. zm.).
Część II
1. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług opiekuńczych z zakresu rehabilitacji fizycznej i usprawnienia zaburzonych funkcji organizmu dla na podstawie:
1) art. 50 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2020 r. poz. 1876)
2) rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz.U. nr 189 z 2005 r. poz.1598 z późn. zm.).

Opis zamówienia

Wymagania:
1. Usługi będą świadczone osobom wskazanym przez Zamawiającego na podstawie zlecenia zgodnie z zakresem i wymiarze określonym w karcie działań w miejscu zamieszkania odbiorcy usług oraz w jego najbliższym otoczeniu w godzinach 8.00–20.00 od poniedziałku do soboty.
2. Zlecenie/zaniechanie usług Zleceniodawca przekazywać będzie drogą elektroniczną
za pośrednictwem ePUAP-u lub zakodowanego e-mail.
3. Przewidywana liczba godzin w czasie realizacji zamówienia 9 000 godzin (750 miesięcznie).
4. Ilość godzin świadczonych usług uzależniona będzie od liczby podopiecznych i ich potrzeb i będzie się zmieniać w trakcie obowiązywania umowy.
5. Zamawiający przez 1 godzinę rozumie 1 godzinę zegarową tzn. 60 minut (nie obejmuje dojazdów).
6. Najkrótszym rozliczanym czasem świadczenia usług jest 30 minut.
7. Rozpoczęcie świadczenia usług następuje nie później niż 3 dni po otrzymaniu zlecenia lub gdy klient wymaga nagłego objęcia usługami w ciągu 2 dni od zgłoszenia.
8. Wykonawca zobowiązany jest niezwłocznie informować Zamawiającego o zdarzeniach, które są związane z realizacją przedmiotu zamówienia np. pobyt klienta w szpitalu.
9. Osoba świadcząca usługi zobowiązana jest do prowadzenia dla każdego świadczeniobiorcy karty pracy i karty działań.
10. Do realizacji zamówienia Wykonawca zapewni osoby posiadające kwalifikacje do wykonywania zawodu: pracownika socjalnego, psychologa, pedagoga, logopedy, terapeuty zajęciowego, pielęgniarki, asystenta osoby niepełnosprawnej, opiekunki środowiskowej, specjalisty w zakresie rehabilitacji medycznej, fizjoterapeuty lub innego zawodu dającego wiedzę i umiejętności pozwalające świadczyć określone specjalistyczne usługi.
11. Ponadto osoba realizująca usługi musi posiadać co najmniej półroczny staż w jednej z następujących jednostek:
a. szpitalu psychiatrycznym;
b. jednostce organizacyjnej pomocy społecznej dla osób z zaburzeniami psychicznymi;
c. placówce terapii lub placówce oświatowej, do której uczęszczają dzieci z zaburzeniami rozwoju lub upośledzeniem umysłowym;
d. ośrodku terapeutyczno-edukacyjno-wychowawczym;
e. zakładzie rehabilitacji;
f. innej jednostce niż wymienione w pkt a–e, świadczącej specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
12. W uzasadnionych przypadkach specjalistyczne usługi mogą być świadczone przez osoby, które zdobywają lub podnoszą wymagane kwalifikacje, posiadają co najmniej roczny staż pracy w jednostkach, o którym mowa powyżej i mają możliwość konsultacji z osobami świadczącymi specjalistyczne usługi, posiadającymi wymagane kwalifikacje.
13. Osoby świadczące usługi również muszą posiadać udokumentowane przeszkolenie w zakresie prowadzenia treningów umiejętności społecznych przewidywanych w zakresie specjalistycznych usług.
14. W celu prawidłowego przepływu informacji Wykonawca zobowiązuje się wyznaczyć koordynatora, z którym Zamawiający zastrzega sobie prawo do kontaktu. Koordynator musi spełniać następujące wymogi:
a. wykształcenie co najmniej średnie o kierunku medycznym (pielęgniarka, ratownik medyczny, itp.) lub społecznym (pracownik socjalny, psycholog, pedagog specjalny, itp.);
b. posiadać wiedzę z zakresu nauk medycznych i społecznych.
15. W przypadku zmiany osoby świadczącej usługi u danego usługobiorcy, Wykonawca zobowiązany jest o tym poinformować Zamawiającego oraz przedłożyć dokumenty nowego opiekuna potwierdzające uprawnienia opiekuna do świadczenia specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
16. Opiekun nie może świadczyć usług osobom będącym członkami jego najbliższej rodziny lub takim, które z nim zamieszkują.
17. Zamawiający będzie kontrolował jakość świadczonych usług. Środowiska do kontroli będą typowane przez pracownika ośrodka.

Opis zamówienia

Wymagania:
1. Usługi będą świadczone osobom wskazanym przez Zamawiającego na podstawie zlecenia w miejscu zamieszkania odbiorcy usług u w godzinach 8.00–18.00 od poniedziałku do soboty.
2. Zlecenie/zaniechanie usług Zleceniodawca przekazywać będzie drogą elektroniczną
Za pośrednictwem ePUAP-u lub zakodowanego e-mail.
3. Przewidywana liczba godzin w czasie realizacji zamówienia 1 140 godzin (ok. 95 miesięcznie).
4. Ilość godzin świadczonych usług uzależniona będzie od liczby podopiecznych i ich potrzeb
I będzie się zmieniać w trakcie obowiązywania umowy.
5. Zamawiający przez 1 godzinę rozumie 1 godzinę zegarową tzn. 60 minut (nie obejmuje dojazdów).
6. Najkrótszym rozliczanym czasem świadczenia usług jest 30 minut.
7. Rozpoczęcie świadczenia usług następuje nie później niż 7 dni po otrzymaniu zlecenia lub gdy klient wymaga nagłego objęcia usługami w ciągu 3 dni od zgłoszenia.
8. Wykonawca zobowiązany jest niezwłocznie informować Zamawiającego o zdarzeniach, które są związane z realizacją przedmiotu zamówienia np. pobyt klienta w szpitalu.
9. Osoba świadcząca usługi zobowiązana jest do prowadzenia dla każdego świadczeniobiorcy karty pracy.
10. Do realizacji zamówienia Wykonawca zapewni osoby posiadające kwalifikacje do wykonywania zawodu specjalisty w zakresie rehabilitacji medycznej, fizjoterapeuty lub innego zawodu dającego wiedzę i umiejętności pozwalające świadczyć określone specjalistyczne usługi.
11. W uzasadnionych przypadkach specjalistyczne usługi mogą być świadczone przez osoby, które zdobywają lub podnoszą wymagane kwalifikacje, posiadają co najmniej roczny staż pracy w zakładzie rehabilitacji o którym mowa w Rozporządzeniu i mają zapewnioną możliwość konsultacji z osobami świadczącymi specjalistyczne usługi, posiadającymi wymagane kwalifikacje.
12. W przypadku zmiany osoby świadczącej usługi u danego usługobiorcy, Wykonawca zobowiązany jest o tym poinformować Zamawiającego oraz przedłożyć dokumenty nowej osoby świadczącej usługi potwierdzające uprawnienia do świadczenia usług opiekuńczych z zakresu rehabilitacji.
13. Osoba świadcząca usługi nie może świadczyć usług osobom będącym członkami jego najbliższej rodziny lub takim, które z nim zamieszkują.
14. Zamawiający będzie kontrolował jakość świadczonych usług. Środowiska do kontroli będą typowane przez pracownika ośrodka.

Postępowanie zostało unieważnione w części I i części II
Uzasadnienie prawne: art. 93.Pzp
Unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia
1. Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli:
7) postępowanie obarczone jest niemożliwą do osunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Uzasadnienie faktyczne:
W dniu 24 listopada 2020 r. do Zamawiającego wpłynęły zaktualizowane rekomendacje wojewody śląskiego z 24.11.2020. Zespół pracy socjalnej i usług ds. osób z niepełnosprawnościami, długotrwale chorych i uzależnionych przeprowadził analizę realizacji zadań dot. specjalistycznych usług opiekuńczych. Przedmiotowe rekomendacje dotyczyły świadczenia usług w ramach realizowanych zamówię (zamówienia uprzednie). Jednocześnie z uwagi na tożsamość przedmiotowa zakresu usług realizowanych w ramach zamówię uprzednich oraz zamówienia objętego niniejszym postępowaniem Zamawiający zlecił swoim wewnętrznym służbom sprawdzenie możliwości realizacji zadań z uwzględnieniem rekomendacji we wszystkich środowiskach w jakich świadczone są specjalistyczne usługi opiekuńcze w aktualnym stanie faktycznym i prawnym. Właściwy zespół Zamawiającego prowadził czynności w okresie od 1.12.2020 do 28.12.2020. W wyniku przeprowadzonej analizy stwierdzono, iż rekomendacje stanowią podstawę do zmiany w obszarze działań realizatorów zadania w 2021 r. w nw. zakresie i formie:
1. osobom przebywającym w izolacji domowej lub kwarantannie możliwe jest świadczenie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych w formie nie wymagającej bezpośredniego kontaktu;
2. należy monitorować stan zdrowia osób świadczących usługi oraz bezwzględnie nie dopuszczać do świadczenia usług w formie wymagającej bezpośredniego kontaktu osób wykazujących objawy przeziębienia lub grypy;
3. należy monitorować bieżącą sytuację zdrowotną i bytową podopiecznych objętych usługami, np. poprzez kontakt telefoniczny.
W konkluzji Zespół pracy socjalnej i usług ds. osób z niepełnosprawnościami, długotrwale chorych i uzależnionych rekomendował rozszerzenie zakresu oraz form realizacji w celu podtrzymania ciągłości realizacji usługi, co stanowi fundamentalne przesłanie realizowanych usług specjalistycznych, w okresie trwania pandemii i wynikających z niej skutków.
Mając na uwadze powyższe ustalenia Zespołu oraz w pełni z nimi korespondujące rekomendacje wojewody śląskiego, a także mając na uwadze fakt, iż w ostatnim okresie ogłoszono rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. poz.2316) określony w postępowaniu przedmiot zamówienia i sposób jego wykonania jest niekompletny i obarczony brakiem możliwości wykonywania go w sposób należyty, niedyskryminujący żadnego środowiska w określonych sytuacjach. Jednocześnie pozostawienie takiego zakresu zadań prowadziłoby do niemożności ich wykonywania ze skutkiem nie korzystnym dla przyszłego Wykonawcy. Mając powyższe przyjąć należało, iż niniejsze postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą nieumożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.