Wykonanie prototypu kabury oraz dostawa kabur do 9 mm pistoletu samopowtarzalnego VIS 100 wraz z ukompletowaniem

Informacje dodatkowe

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało unieważnione na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.

Uzasadnienie faktyczne unieważnienia

Zamawiający, na zasadach i w trybie określonym w ustawie Pzp, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa w trybie przetargu ograniczonego na dostawę pn.: „Wykonanie prototypu kabury oraz dostawa kabur 9 mm pistoletu samopowtarzalnego VIS 100 wraz z ukompletowaniem”, nr sprawy 128/2020. Przedmiotowe postępowanie prowadzone jest w oparciu o przepisy rozdziału 4a ustawy Pzp – „Zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało przekazane Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej w dniu 9 lipca 2020 r. oraz opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2020/S133-327923 z dnia 13 lipca 2020 r. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone na platformie zakupowej Zamawiającego w dniu 13 lipca 2020 r. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w miejscu publicznie dostępnym, to jest na tablicy ogłoszeń w siedzibie Zamawiającego w dniu 13 lipca 2020 r. Ogłoszenie o zamówieniu zostało sprostowane w dniu 12 sierpnia 2020 r. (w zakresie m.in. zmiany (przesunięcia) terminu składania wniosków, zmiany (przesunięcia) terminu realizacji zamówienia). Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wyznaczono ostatecznie na dzień 7 września 2020 r., godz. 9.00. Otwarcia wniosków dokonano w dniu 7 września 2020 r. o godzinie 10.00.

Termin realizacji całego zamówienia wskazano ostatecznie w ogłoszeniu na dzień 15 grudnia 2020 r. Zamieszczając w ogłoszeniu krótki opis zamówienia Zamawiający wskazał, iż Wykonawca zobowiązany będzie wykonać prototyp kabury i przekazać go Zamawiającemu wraz z materiałami, z których został wykonany. Kolejny etap realizacji przedmiotu zamówienia nastąpi pod warunkiem zaakceptowania przez Zamawiającego prototypu kabury oraz akceptacji materiałów użytych do jego wykonania. Etap ten polegał będzie na dostawie kabur w ilości 4 800 kpl. (w tym kabury dla praworęcznych – 4 625 kpl. oraz kabury dla leworęcznych – 175 kpl.). Jednocześnie Zamawiający wskazał w ogłoszeniu kryteria oceny ofert, informując Wykonawców zainteresowanych zamówieniem, iż oferta najkorzystniejsza zostanie wybrana w oparciu o następujące kryteria:

1. cena oferty brutto – waga 60;

2. okres gwarancji – waga 20;

3. czas dostawy pierwszej partii – waga 20.

W opisie sposobu przygotowania wniosku, Zamawiający poinformował w jaki sposób będzie oceniał złożone oferty, informując, iż w kryterium „czas dostawy pierwszej partii” punkty będą przyznane według następujących zasad: 20 pkt – otrzyma Wykonawca, który dostarczy pierwszą partię wyrobu w ciągu 30 dni od daty zatwierdzenia protokołu odbioru prototypu (I etap umowy), 10 pkt – otrzyma Wykonawca, który dostarczy pierwszą partię wyrobu w ciągu 40 dni od daty zatwierdzenia protokołu odbioru prototypu (I etap umowy), 0 pkt – otrzyma Wykonawca, który dostarczy pierwszą partię wyrobu w ciągu 50 dni od daty zatwierdzenia protokołu odbioru prototypu (I etap umowy).

Zamawiający podkreślił jednocześnie, iż Wykonawca nie może zaoferować innego terminu dostarczenia pierwszej partii wyrobu niż wyżej wymienione. W przypadku gdy Wykonawca poda inny termin bądź nie zaoferuje żadnego terminu dostarczenia pierwszej partii, oferta Wykonawcy zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, jako niezgodna z SIWZ. Zamawiający wskazał, iż za najkorzystniejszą ofertę zostanie uznana oferta, która uzyska najwyższą liczbę punktów – „P”, gdzie P oznacza sumę uzyskanych punktów w kryteriach: cena oferty brutto (C), okres gwarancji (G) oraz termin dostarczenia pierwszej partii wyrobu (T):P = C + G + T.

Mając na uwadze termin realizacji całego zamówienia (15.12.2020) oraz bieżącą datę (8.10.2020) to uwzględniając przyjęte przez Zamawiającego kryteria oceny ofert, w szczególności kryterium „czas dostawy pierwszej partii”, obecny etap postępowania (przed wysłaniem zaproszeń do składania ofert), jak również terminy ustawowe przewidziane dla poszczególnych etapów postępowania, stwierdzić należy, że opisane przez Zamawiającego kryteria nie pozwalają obecnie na dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej. Przewidziane przez Zamawiającego kryterium wyboru oferty „czas dostawy pierwszej partii”, liczony od dnia zatwierdzenia protokołu odbioru prototypu kabury, jest w chwili obecnej abstrakcyjne i bezprzedmiotowe albowiem niezależnie od tego jaki termin dostawy pierwszej partii zaoferowałby Wykonawca w złożonej ofercie, to termin ten byłby terminem abstrakcyjnym, bezprzedmiotowym i nieegzekwowalnym. Każdy z możliwych do zaoferowania terminów dostawy pierwszej partii przypadałby bowiem już po wskazanym w ogłoszeniu o zamówieniu ostatecznym terminie realizacji całości zamówienia, wyznaczonym na dzień 15 grudnia 2020 r.

Tym samym zaoferowany przez Wykonawców termin dostawy pierwszej partii przedmiotu zamówienia spośród tych możliwych do wyboru, liczony od dnia zatwierdzenia przez Zamawiającego protokołu odbioru prototypu kabury, nie znalazłby odzwierciedlenia na etapie realizacji umowy, ponieważ każdorazowo całe zamówienie każdy Wykonawca, którego oferta zostałaby uznana za najkorzystniejszą, zobowiązany byłby zrealizować do dnia 15 grudnia 2020 r. niezależnie od tego, jaki czas dostawy pierwszej partii wskazałby w ofercie. W konsekwencji powyższego przyznanie Wykonawcom odpowiednich punktów w zakresie kryterium oceny ofert „czas dostawy pierwszej partii” za zaoferowany w ofercie czas dostawy pierwszej partii kabur na etapie badania ofert okazałoby się nieuzasadnione i – jak już wspomniano powyżej – nieznajdujące odzwierciedlenia w na etapie realizacji umowy, co skutkuje wadliwością procesu wyboru najkorzystniejszej oferty.

Uzasadnienie prawne unieważnienia

Zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp – Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Mając na uwadze wskazany powyżej stan faktyczny, mamy do czynienia z sytuacją, w której określone przez Zamawiającego kryteria oceny ofert okazały się aktualnie nieprawidłowe i uniemożliwiają dokonanie wyboru faktycznie najkorzystniejszej oferty. Podkreślić należy, że wada ta ma na obecnym etapie postępowania charakter nieusuwalny, albowiem zmiana kryteriów oceny ofert po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu jest niedopuszczalna i naruszałaby zasadę uczciwej konkurencji oraz równego traktowania Wykonawców. Ta sama sytuacja dotyczy wskazanego przez Zamawiającego ostatecznego terminu realizacji całego zamówienia, którego zmiana na tym etapie jest również niemożliwa, gdyż również prowadziłoby to do naruszenia zasady równego traktowania Wykonawców. Wykonawcy już od momentu wszczęcia postępowania muszą zostać poinformowani jakie będą warunki udziału w postępowaniu, warunki realizacji zamówienia oraz w oparciu o jakie kryteria oceniane będą złożone oferty. W przypadku zmiany kryteriów oceny ofert na etapie zapraszania Wykonawców do ich złożenia istniałoby prawdopodobieństwo, że gdyby Zamawiający zastosował takie (nowe) kryteria oceny ofert już od momentu wszczęcia postępowania to krąg potencjalnych Wykonawców zainteresowanych wzięciem udziału w postępowaniu byłby większy. Ponadto podkreślić należy, że powyższe uchybienie ma wpływ na wynik postępowania, ponieważ mogłoby dojść do sytuacji, w której Zamawiający musiałby wybrać ofertę nie będącą najkorzystniejszą – np. zmuszony byłby wybrać ofertę droższą wyłącznie z uwagi na fakt, że Wykonawca zaoferował najkrótszy, a zatem najwyżej punktowany czas dostawy pierwszej partii kabur, który to czas po podpisaniu umowy nie miałby już znaczenia ani nie byłby egzekwowalny, ponieważ upływałby już po terminie wykonania całego zamówienia. Jak już wspomniano, każdy z przyjętych terminów jest bowiem w chwili obecnej abstrakcyjny i niemożliwy do wyegzekwowania na etapie realizacji zamówienia.