KPO2 – 1.11 - Zakup rozszerzenia funkcjonalności szpitalnego systemu PACS - AI Dokumentacja obrazowa - Integracja systemu PACS z Platformą Usług Inteligentnych (PUI) CeZ

Krótki opis

1. Przedmiotem zamówienia jest zakup oprogramowania integracyjnego dla posiadanego sytemu AGFA EI z Platformą Usług Inteligentnych (PUI) opracowaną przez Centrum e-Zdrowia (CeZ).
2. Przedmiot zamówienia obejmuje w szczególności:
1) dostawę oprogramowania integracyjnego dla posiadanego systemu AGFA EI z PUI
2) udzielenie licencji, wdrożenie oraz konfigurację oprogramowania integracyjnego AGFA EI z Platformą Usług Inteligentnych (PUI) CeZ,
3) usługa integracji systemu AGFA EI z PUI,
4) świadczenie usługi wsparcia gwarancyjnego przez okres 36 miesięcy od daty podpisania protokołu odbioru przedmiotu zamówienia.

Opis zamówienia

1. Przedmiotem zamówienia jest zakup oprogramowania integracyjnego dla posiadanego sytemu AGFA EI z Platformą Usług Inteligentnych (PUI) opracowaną przez Centrum e-Zdrowia (CeZ).
2. Przedmiot zamówienia obejmuje w szczególności:
1) dostawę oprogramowania integracyjnego dla posiadanego systemu AGFA EI z PUI
2) udzielenie licencji, wdrożenie oraz konfigurację oprogramowania integracyjnego AGFA EI z Platformą Usług Inteligentnych (PUI) CeZ,
3) usługa integracji systemu AGFA EI z PUI,
4) świadczenie usługi wsparcia gwarancyjnego przez okres 36 miesięcy od daty podpisania protokołu odbioru przedmiotu zamówienia.
2. Szczegółowe wymagania dotyczące funkcjonalności zawiera załącznik nr 1.1-1.7 do SWZ.

Informacje dodatkowe

Przedmiot zamówienia jest realizowany w ramach Wniosku o dofinansowanie projektu w ramach: KRAJOWEGO PLANU ODBUDOWY I ZWIĘKSZANIA ODPORNOŚCI, Inwestycja D1.1.2 „Przyspieszenie procesów transformacji cyfrowej ochrony zdrowia poprzez dalszy rozwój usług cyfrowych w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym we Wrocławiu” będąca elementem komponentu D „Efektywność, dostępność i jakość systemu ochrony zdrowia”. Nabór nr KPOD.07.03-IP.10-001/25
1) Ofertę należy złożyć zgodnie z wymaganiami zawartymi w Rozdziale XI SWZ.
2) Wymagania dotyczące oferty wspólnej zawiera Rozdział XXIII SWZ.
3) Wymagania dotyczące dokumentów składanych przez podmioty zagraniczne zawiera Rozdział XXIV SWZ.

Procedura przyspieszona

Uzasadnienie przyspieszenia procedury
Przepis art. 138 ust. 1 PZP określa minimalny termin składania ofert w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego. Termin ten nie może być krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu Publikacji UE. Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 131 ust. 2 PZP zamawiający zobowiązany jest do wydłużenia tego terminu, jeżeli w SWZ przewiduje możliwość albo wymaga złożenia oferty po odbyciu przez wykonawcę wizji lokalnej lub sprawdzeniu przez wykonawcę dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia dostępnych na miejscu u zamawiającego.
Natomiast zgodnie z art. 138 ust. 2 PZP, Zamawiający może skrócić termin składania ofert w stosunku do terminu ustalonego zgodnie z art. 138 ust. 1 PZP. Termin ten nie może być jednak krótszy niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji UE. Możliwość taka występuje w następujących przypadkach:
1) opublikowania wstępnego ogłoszenia informacyjnego, o ile zawierało ono wszystkie informacje wymagane dla ogłoszenia o zamówieniu, w zakresie, w jakim były one dostępne w chwili publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego, które zostało przekazane do publikacji Urzędowi Publikacji UE lub zamieszczone na stronie internetowej zamawiającego na co najmniej 35 dni i nie więcej niż 12 miesięcy przed dniem przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji UE;
2) jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.
Zważywszy na fakt, że nie są spełnione warunku skrócenia, o których mowa w art. 138 ust. 2 pkt 1) PZP, jedyną możliwością skrócenia jest wykazanie pilnej potrzeby udzielania zamówienia. Możliwość skrócenia terminu z uwagi na pilną potrzebę udzielenia zamówienia dotyczy – jak wskazano w uzasadnieniu do nowelizacji z 2016 r. do poprzednio obowiązującej PZP2004 (ustawa z 22.6.2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. z 2016 r. poz. 1020 ze zm.) – tzw. stanu pilnej konieczności, tj. sytuacji, w której konieczne jest przyspieszenie procedury z uzasadnionych przyczyn, w tym m.in. wynikających ze zwykłych błędów ludzkich – zob. Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, Druk sejmowy Nr 366, Sejm VIII kadencji, s. 30. Dostrzeżenia wymaga, że według uzasadnienia do ww. nowelizacji z 2016 r. zastosowanie tego przepisu nie jest uzależnione od tego, czy pilna potrzeba wynika z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, a także od tego, czy jej zaistnienia nie można było wcześniej przewidzieć. Wprowadzając w aktualnym stanie prawnym przesłankę zawartą w art. 138 ust. 2 pkt 2) PZP, ustawodawca implementował regulacje z art. 27 ust. 3 dyrektywy 2014/24/UE, który stanowi, że: "jeżeli ze względu na stan pilnej konieczności należycie uzasadniony przez instytucję zamawiającą, termin określony w ust. 1 akapit drugi [35-dniowy] nie może być dotrzymany, instytucja zamawiająca może wyznaczyć termin, który nie może być krótszy niż 15 dni od daty wysłania ogłoszenia o zamówieniu". Tym samym, spełnienie tej przesłanki uzależnione jest od wykazania przez zamawiającego uzasadnionej pilnej potrzeby. Uzasadniając pilną potrzebę zamawiający zobowiązany jest do wskazania obiektywnych przesłanek skrócenia terminu składania ofert. Mając na uwadze regulacje zawarte w motywie 46 preambuły, który stanowi, że: "instytucje zamawiające powinny mieć możliwość skrócenia niektórych terminów mających zastosowanie w procedurze otwartej i ograniczonej oraz w procedurach konkurencyjnych z negocjacjami, w przypadkach gdy dane terminy byłyby niewykonalne ze względu na pilną konieczność, która powinna zostać należycie uzasadniona przez instytucję zamawiającą”. Zatem pilność zamówienia nie ma charakteru zależności bądź niezależności od samego zamawiającego, może być zatem ta pilność wynikać z przyczyn zależnych od zamawiającego. CD uzasadnienia poniżej

Informacje dodatkowe

Przedmiot zamówienia jest realizowany w ramach Wniosku o dofinansowanie projektu w ramach: KRAJOWEGO PLANU ODBUDOWY I ZWIĘKSZANIA ODPORNOŚCI, Inwestycja D1.1.2 „Przyspieszenie procesów transformacji cyfrowej ochrony zdrowia poprzez dalszy rozwój usług cyfrowych w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym we Wrocławiu” będąca elementem komponentu D „Efektywność, dostępność i jakość systemu ochrony zdrowia”. Nabór nr KPOD.07.03-IP.10-001/25
CD. uzasadnienia przyspieszenia procedury:
Tak szerokie ujęcie pojęcia „pilności” nakazuje poszukiwać takiej możliwości, w obiektywnych przesłankach a także ograniczyć się do wyjątkowych przypadków tak aby ta instytucja nie była nadużywana. (vide: . KIO z 9.8.2019 r., KIO 1437/19, Legalis).
W przedmiotowym przypadku Zamawiający uzasadnia zastosowanie przyspieszonego trybu postępowania w przetargu nieograniczonym koniecznością zapewnienia terminowej realizacji zamówienia pn. „Zakup licencji wraz z wdrożeniem rozszerzenia posiadanego szpitalnego systemu HIS AMMS o dodatkowe moduły i funkcjonalności”.
Przedmiotowe zamówienie realizowane jest w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO) – komponent dotyczący cyberbezpieczeństwa, dla którego określono nieprzekraczalny termin zakończenia realizacji projektu do dnia 30.05.2026 r. Niedotrzymanie powyższego terminu skutkowałoby ryzykiem utraty dofinansowania lub koniecznością zwrotu środków, co narażałoby Zamawiającego na poważne konsekwencje finansowe.
Zakres zamówienia obejmuje nie tylko dostawę licencji, lecz również wdrożenie, konfigurację, integrację z funkcjonującym systemem HIS AMMS, testy, szkolenia użytkowników oraz uruchomienie produkcyjne nowych modułów i funkcjonalności. Są to czynności czasochłonne, wymagające odpowiedniego zaplanowania oraz realizacji w ściśle określonych oknach czasowych, z uwzględnieniem ciągłości pracy jednostki ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa danych medycznych.
Dodatkowo, zamówienie dotyczy obszaru cyberbezpieczeństwa systemów teleinformatycznych szpitala, co ma bezpośredni wpływ na bezpieczeństwo przetwarzania danych osobowych i danych szczególnej kategorii, a także na ciągłość udzielania świadczeń zdrowotnych. Opóźnienie realizacji zamówienia zwiększałoby ryzyko wystąpienia incydentów bezpieczeństwa oraz ograniczałoby możliwość spełnienia aktualnych i projektowanych wymogów prawnych w zakresie ochrony systemów informatycznych podmiotów leczniczych.
Należy również wskazać, że ewentualne opóźnienia w wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania mogłyby prowadzić do konieczności zmiany postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego, w szczególności w zakresie terminów realizacji, co byłoby ograniczone przepisami art. 144 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych. Zamawiający zobowiązany jest do takiego zaplanowania i przeprowadzenia postępowania, aby realizacja zamówienia przebiegała zgodnie z pierwotnie określonymi warunkami umowy, bez ryzyka wystąpienia niedopuszczalnych zmian umownych.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, w szczególności:
• sztywno określony termin realizacji projektu wynikający z zasad finansowania KPO,
• złożony charakter przedmiotu zamówienia obejmujący wdrożenie i integrację systemów,
• konieczność zapewnienia bezpieczeństwa teleinformatycznego oraz ciągłości działania szpitala,
• ograniczenia w zakresie dokonywania zmian umowy wynikające z art. 144 ustawy Pzp,
Zamawiający uznaje, że zachowanie standardowych terminów przewidzianych dla przetargu nieograniczonego mogłoby uniemożliwić terminową realizację zamówienia. W związku z tym zastosowanie skróconych terminów składania ofert jest uzasadnione i proporcjonalne, a jednocześnie nie narusza zasad uczciwej konkurencji ani równego traktowania wykonawców
W przedmiotowym postępowaniu zachodzi stan pilnej konieczności, o którym mowa w art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, uzasadniający skrócenie terminu składania ofert w trybie przetargu nieograniczonego. Pilność ta ma charakter obiektywny, realny i aktualny, a jej źródłem są zarówno uwarunkowania czasowe realizacji zamówienia, jak i szczególne uwarunkowania techniczne oraz prawnoautorskie przedmiotu zamówienia.
Zamówienie dotyczy bowiem rozszerzenia, modyfikacji oraz integracji z funkcjonującym szpitalnym systemem AGFA EI, który stanowi utwór w rozumieniu przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, a autorskie prawa majątkowe do jego elementów przysługują określonemu podmiotowi. Zakres zamówienia obejmuje ingerencję w istniejące oprogramowanie, jego strukturę, architekturę oraz mechanizmy integracyjne, co powoduje, że realizacja zamówienia jest możliwa wyłącznie przy zapewnieniu zgodności z reżimem ochrony praw autorskich.
W tym kontekście Zamawiający wskazuje, że spełnione są przesłanki, które potencjalnie uzasadniałyby zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. b) Pzp (ochrona praw wyłącznych, w tym praw autorskich). Zamawiający jednak świadomie odstępuje od zastosowania tego trybu, uznając, że możliwe jest przeprowadzenie postępowania konkurencyjnego, pod warunkiem skrócenia terminów składania ofert.
Wybór przetargu nieograniczonego ze skróconym terminem składania ofert stanowi zatem rozwiązanie bardziej proporcjonalne, godzące:
• potrzebę zapewnienia zgodności z przepisami o ochronie praw autorskich,
• konieczność pilnego udzielenia zamówienia,
• oraz fundamentalne zasady systemu zamówień publicznych, w tym zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Zamawiający podkreśla, że zachowanie standardowego 35-dniowego terminu składania ofert mogłoby w praktyce uniemożliwić terminową realizację zamówienia, co – wobec nieprzekraczalnych terminów realizacji projektu (w tym wynikających z finansowania ze środków KPO) oraz czasochłonnego charakteru wdrożenia i integracji systemu – skutkowałoby ryzykiem:
• utraty lub zwrotu dofinansowania,
• naruszenia ciągłości funkcjonowania szpitala,
• zwiększenia zagrożeń w obszarze cyberbezpieczeństwa i ochrony danych medycznych.
W tym stanie faktycznym i prawnym skrócenie terminu składania ofert do minimum dopuszczalnego przez art. 138 ust. 2 pkt 2 Pzp należy uznać za działanie uzasadnione, proporcjonalne i zgodne z celem ustawy, tym bardziej że stanowi ono alternatywę korzystniejszą dla rynku niż zastosowanie trybu niekonkurencyjnego, do którego Zamawiający byłby uprawniony na podstawie art. 214 Pzp.

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

Wykonawcy oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał
interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, przysługują środki ochrony prawnej, o
których mowa w Dziale XXXI " Środki ochrony prawnej" uPzp