Zakup Systemu Kopii Zapasowych i Archiwizacji na potrzeby Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego

Krótki opis

1. Przedmiotem zamówienia jest zakup systemu kopii zapasowych i Archiwizacji na potrzeby Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego.
2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia oraz warunki jego realizacji Zamawiający określił we wzorze umowy stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ.
3. W niniejszym postępowaniu Zamawiający nie określa wymagań, o których mowa w art. 29 ust. 3a ustawy.

Tekst

Postępowanie unieważnione n a podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 7) w związku z art. 146 ust. 6 ustawy, ponieważ jest ono obarczone niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Opracowany przez Zamawiającego opis przedmiotu zamówienia od samego początku był nieprecyzyjny i pozostawiał dużą dowolność interpretacji zapisów, co w konsekwencji doprowadziło do nieporównywalności ofert. Stanowi to naruszenie art. 7 ustawy poprzez nierówne traktowanie wykonawców tj. brak dostępu do udzielonych informacji wszystkim Wykonawcom, oraz naruszenia art. 29 ust. 1 ustawy poprzez nieprawidłowy opis przedmiotu zamówienia, co uniemożliwiło złożenie prawidłowej oferty doprowadzając do sytuacji złożenia ofert, których treści nie można porównać. W konsekwencji oznacza to, że czytając literalnie zapisy SIWZ żaden z wykonawców nie złożył ważnej oferty gdyż:
1) Advatech oferujący urządzenia producenta Huawei nie spełnia wymogów SIWZ ponieważ Zamawiający dla macierzy CPD i ZPD w punkcie Lp. 7 wymaga aby macierz wspierała dyski SSD 800GB, 960GB, 1600GB, 3800GB, SAS 900GB, 1200GB, 1800GB, SATA/NL-SAS 4TB, 6TB, 8TB, 10TB, a oferowana macierz do ZPD nie wspiera w/w dysków. Producent w swojej ofercie nie posiada takich pojemności dysków jaką wyspecyfikował Zamawiający.
2) Intros oraz bezpieczne.it oferujący urządzenia producenta NetApp nie spełniają wymogów SIWZ ponieważ dla macierzy CPD i ZPD Zamawiający w punkcie Lp. 7 wymaga aby macierz musiała mieć możliwość rozbudowy o kolejne dyski aż do 400 dysków. Zaoferowane urządzenia formy Netapp FAS2650 oraz FAS2620 nie spełniają tego wymogu. W karcie katalogowej na stronie producenta (link: http://www.netapp.com/us/media/ds-3808.pdf) wskazuje on, że do jednej macierzy maksymalnie można podłączyć 144 dyski, co powoduje nie spełnienie wymogu przez Oferentów.
Gdyby nawet doszło do rozstrzygnięcia niniejszego postępowania, to wszystkie oferty wbrew intencjom Zamawiającego, ale zgodnie z SIWZ zostałyby odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy jako nie odpowiadające treści SIWZ, a w konsekwencji postępowanie zostałoby unieważnione na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 1) ustawy ponieważ nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu.Nieprecyzyjny opis przedmiotu zamówienia, błędnie dokonana zmiana SIWZ spowodowała naruszenie zasad postępowania określonych w art. 7 ust. 1 oraz w art. 29 ust. 1 i 2 ustawy, a w szczególności zasadę uczciwej konkurencji. Z dużym prawdopodobieństwem można stwierdzić, że ww. incydenty mogły spowodować brak możliwości złożenia oferty przez część potencjalnych wykonawców.
Biorąc powyższe pod uwagę, gdyby doszło do zawarcia umowy w takim postępowaniu, Prezes Urzędu mógłby na podstawie art. 146 ust. 6 ustawy wystąpić do sądu o unieważnienie takiej umowy. Zatem powyższe błędy mogły mieć wpływ na wynik postępowania i ograniczyć konkurencję.W doktrynie i orzecznictwie utrwalone jest stanowisko, iż Zamawiający może skorzystać z przesłanki unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy wiążąc go jednocześnie z art. 146 ust. 6 ustawy (tak np. wyrok KIO z dnia 29-08-2016 sygnatura: KIO 1522/16). Biorąc powyższe pod uwagę, Zamawiający zobowiązany jest unieważnić przedmiotowe postępowanie.

Tekst

Z uwagi na ograniczenie środków przeznaczonych przez Regionalny program operacyjny WD dla Wydziału Informatyki w budżecie na 2020 r., oraz wobec niemożności realizacji zakupu systemu kopii zapasowych i archiwizacji w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn: Zakup systemu kopii zapasowych i archiwizacji na potrzeby Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego DU-Z.272.87.2017 w 2017 r., w 2018 r. i w 2019 r. z przyczyn niezależnych od Zamawiającego, tj. Województwa Dolnośląskiego – Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego, dalej „Zamawiający”, jak i braku realizacji projektów, w ramach których zakup systemu miał zostać sfinansowany, stwierdza się brak środków finansowych na zakup systemu kopii zapasowych i archiwizacji.
Wobec powyższego Zamawiający na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1843) – dalej „ustawa”, unieważnia niniejsze postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 6 ustawy, ponieważ wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć. W przedmiotowym postępowaniu czas trwania prac Prokuratury spowodował niestety utratę przez Zamawiającego środków finansowych przeznaczonych na realizację zamówienia, co stanowi istotną zmianę okoliczności, o której mowa w art. 93 ust. 1 pkt 6 ustawy. Przeznaczone środki na zakup systemu kopii zapasowych i archiwizacji w kwocie 1 400 000,00 PLN w 2017 r. jak i w 2018 r. oraz w 2019 r. w związku z niemożliwością rozstrzygnięcia postępowania z przyczyn przedstawionych na wstępie zostały zwrócone. Kwota ta nie przechodziła nigdy na kolejny rok automatycznie, co powodowało, że nie było co do zasady możliwości jej wykorzystania i konieczne było ponowne zagwarantowanie niezbędnych środków w budżecie RPO WD na zadania realizowane przez Wydział Informatyki w ramach Pomocy Technicznej RPO. Ponowne przyznanie środków finansowych na przedmiotowe postępowanie miało miejsce zarówno w 2018 r. i 2019 r. Aktualnie jednak ilość środków przyznanych z pomocy technicznej Regionalnego programu operacyjnego województwa dolnośląskiego 2020–2022 (RPO Pomoc techniczna w 2020–2022 r.) jest niewystarczająca. W budżecie na 2020 r. Wydział Informatyki w ramach Pomocy Technicznej RPO posiada kwotę niższą o 1 000 000 PLN, tj. 1 500 000,00 PLN, z czego przeznaczono na obsługę umów na wsparcie systemu do generowania wniosków SNOW kwotę 501 644,44 PLN (umowy numer: DT-SI/13/2017 oraz DOK-I/3/2020), oraz kwotę 39 215,06 PLN na wsparcie urządzeń sieciowych (umowa numer DOK-I/4/2020). Dodatkowo na potrzeby zarządzania i wdrażania Regionalnego programu operacyjnego województwa dolnośląskiego, przeznaczono w roku 2020 około 300 000,00 PLN na planowany zakup urządzeń komputerowych oraz urządzeń drukujących. Zamawiający wskazuje także, że ostatnie wydarzenia w kraju związane z epidemią koronawirusa znalazły swoje przełożenie na stan środków w budżecie Województwa Dolnośląskiego. Restrykcje i ograniczenia związane z prowadzoną działalnością wynikały z kolejnych aktów normatywnych władz publicznych odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i życie obywateli, w związku z wystąpieniem nadzwyczajnych okoliczności związanych z pandemią SARS-CoV-2. Podkreślenia także wymaga, że ewentualny zakup produktu, który z uwagi na nieustający rozwój technologii informatycznych uznać należy na przestarzały, również narusza interes publiczny. Aktualnie bowiem za porównywalną kwotę środków, przy założeniu ich przyznania przez RPO, Zamawiający kupiłby rozwiązanie pojemnościowa większe oraz dużo wydajniejsze. W interesie publicznym, które to pojęcie również funkcjonuje w pomocy technicznej RPO WD, nie byłoby zatem nabywanie sprzętu technologicznie przestarzałego po cenie znacząco wyższej, która obowiązywała przed 3 laty.