Obiektywne kryteria wyboru ograniczonej liczby kandydatów
Na mocy ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 22.6.2016 r. (Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) artykułem 67 ust.1 pkt 12 wdrożono do prawa polskiego regulacje z art. 12 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014/24/UE z dnia 26.2.2014, które umożliwiają bezprzetargowe powierzenie wykonania usług, dostaw lub robot budowlanych na rzecz podmiotu wewnętrznego, tj. udzielanie zamówień wewnętrznych (in house) pomiędzy podmiotami sektora publicznego przy zastosowaniu trybu z wolnej ręki.
Zgodnie z przepisami znowelizowanej ustawy Prawo zamówień publicznych zmieniono treść ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie art. 6d ust. I, na mocy którego dopuszczono obok trybu przetargowego możliwość udzielenia zamówienia publicznego na wykonywanie usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych w innym trybie — w tym, w trybie z wolnej ręki.
Mając na uwadze powyższe regulacje możliwe jest powierzenie wykonywania zadania odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych przez PGKiM Sp. z o.o. ponieważ spełnione są wszystkie wymagane art. 67 ust. l pkt 12 warunki, a mianowicie:
— Gmina Kazimierz Biskupi sprawuje nad PGKiM Sp. z o.o. kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej Spółki, wg aktualnego odpisu z Rejestru Przedsiębiorców KRS, w rubryce 7 - dane wspólników - istnieje wpis Gmina Kazimierz Biskupi,
— ponad 90 % działalności PGK i M Sp. z o.o. dotyczy wykonywania zadań powierzonych przez Gminę Kazimierz Biskupi,
— w PGK i M Sp. z o.o. nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego, Gmina Kazimierz Biskupi posiada w spółce 100 % udziałów (wg aktualnego odpisu z Rejestru Przedsiębiorców KRS - liczba tych udziałów wynosi 1 347 a ich łączna wartość 1 347 000,00 PLN).
Jednocześnie w ust. 9 przywołanego wyżej przepisu ustawodawca wskazuje, że:
„w przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia lub rozpoczęcia działalności przez osobę prawną zamawiającego lub reorganizację ich działalności dane dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia są niedostępne lub nieaktualne, procent działalności a którym mowa w ust.1 pkt 12 lit. b (...) ustala się za pomocą wiarygodnych prognoz handlowych”.
Realizacja przedstawionych wyżej działań reorganizacyjnych w zakresie działalności umożliwi Spółce uzyskanie ponad 90 % udziału przychodów z usług świadczonych na rzecz Gminy Kazimierz Biskupi, tzn. przychodów z zakresu użyteczności publicznej w ogólnej wartości przychodów netto ze sprzedaży. Spółka prowadzi działalność w zakresie wynikającym z zadań własnych Gminy. Przedstawione przez Spółkę zestawienie zakłada, że udział wartości procentowej z działalności na rzecz Gminy Kazimierz Biskupi w ogólnej wartości przychodów kształtuje się na poziomie 94,70 %, zatem zgodnie z określonym w ustawie Pzp poziomem ponad 90 %.
Powierzenie PGK i M Sp. z o.o. w trybie procedury „z wolnej ręki” w oparciu o zapisy art. 67 ust. 1 pkt 12 zadania użyteczności publicznej w postaci odbioru odpadów komunalnych z terenu gminy Kazimierz Biskupi od właścicieli nieruchomości zamieszkałych, na których powstają odpady komunalne jest z punktu widzenia stabilności systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w gminie najkorzystniejszym rozwiązaniem. Pozwoli to na pełną kontrolę odebranych odpadów i stanowi gwarancję, że odpady trafią do wskazanego i zgodnego z przepisami miejsca ich zagospodarowania, a jednocześnie, że wszystkie odpady, za których odbiór płaci Zamawiający, pochodzą z jego terenu.