Dostawa infrastruktury pozwalającej na monitorowanie operacji bezzałogowych statków powietrznych

Krótki opis

1. Przedmiotem zamówienia jest:
1.1. dostawa i instalacja infrastruktury wraz z oprogramowaniem, pozwalającej na monitorowanie operacji bezzałogowych statków powietrznych, w szczególności:
1.1.1. 10 sztuk zestawów odbiorników antenowych ADS-B/RemoteID wraz z instalacją w 8 lokalizacjach,
1.1.2. 5 sztuk Trackerów GSM,
1.1.3. 4 sztuk transponderów ADS-B/FLARM,
1.2. usługa wsparcia technicznego przez okres 36 miesięcy od daty podpisania Protokołu Odbioru Urządzeń pierwszej instalacji.
Pozostałe informacje zawarte w Załączniku nr 1 do SWZ.

Informacje dodatkowe

Przedmiot zamówienia zostanie wykonany w terminie 41 (czterdziestu jeden) miesięcy od daty podpisania Umowy, przy czym:
- dostawa i instalacja 8 (ośmiu) kompletów odbiorników antenowych odbędzie się w terminie do 150 (stu pięćdziesięciu) dni kalendarzowych od daty zawarcia umowy,
- dostawa 5 (pięciu) sztuk trackerów, 4 (czterech) sztuk transponderów oraz 2 (dwóch) kompletów odbiorników antenowych (rezerwowych) nastąpi w terminie do 60 (sześćdziesięciu) dni kalendarzowych od daty zawarcia umowy,
- świadczenie usługi wsparcia technicznego – przez okres 36 (trzydziestu sześciu) miesięcy od daty podpisania Protokołu Odbioru Urządzeń
Realizacja umowy rozpocznie się od dnia jej faktycznego podpisania.
1. W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający, przewiduje, że najpierw dokona badania i oceny ofert, a następnie dokona kwalifikacji podmiotowej Wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.
2. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 108 ust. 1 ustawy, art. 109 ust. 1 pkt 6, 8 i 10 ustawy oraz na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego (Dz. U. z 2022 r. poz. 835) oraz na podstawie art. 5k rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie.
3. Wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają złożyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz niepodlegania wykluczeniu z udziału w postępowaniu zawarte są w rozdziale VII SWZ.
4. Zamawiający wymaga przedmiotowych środków dowodowych:
a. Specyfikacja techniczna / Karta katalogowa odbiornika antenowego standardu ADS-B i RemoteID,
b. Specyfikacja techniczna / Karta katalogowa trackera GSM,
c. Specyfikacja techniczna / Karta katalogowa transpondera standardu ADS-B/FLARM.
Ww. dokumenty muszą potwierdzać spełnienie wymagań technicznych w zakresie zasilania, szczelności, odporności na temperaturę, wspierania standardów komunikacji.
Zamawiający dopuszcza złożenie ww. dokumentów w języku angielskim bez konieczności tłumaczenia na język polski.
Zamawiający żąda złożenia przedmiotowych środków dowodowych wraz z ofertą.
Zamawiający przewiduje możliwość uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych na zasadach określonych w art. 107 ustawy.
5. Wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia zgodnie z art. 58 ustawy.
6. Zamawiający nie wymaga wniesienia wadium.
7. Wykonawca, chcąc w pełni korzystać z możliwości Platformy (w tym z możliwości złożenia oferty), musi się zarejestrować się wybierając zakładkę „Załóż konto”. Wykonawca, rejestrując się, akceptuje warunki korzystania z Platformy, określone w Regulaminie podczas rejestracji oraz uznaje go za wiążący. Zalecenia Zamawiającego odnośnie kwalifikowanego podpisu elektronicznego:
- dla dokumentów w formacie „pdf” zaleca się podpis w formacie PAdES,
- dokumenty w formacie innym niż „pdf” zaleca się podpisywać formatem XAdES.
Wymagania techniczne i organizacyjne wysyłania i odbierania dokumentów elektronicznych, elektronicznych kopii dokumentów i oświadczeń oraz informacji przekazywanych przy ich użyciu, opisane zostały w Regulaminie Portalu e-usług (Platforma).
Zamawiający dopuszcza przesyłanie danych w formatach: .png, .jpg, .jpeg, .gif, .doc, .docx, .xls, .xlsx, .ppt, .pptx, .odt, .ods, .odp, . pdf, .zip, .rar, .7zip, .txt, .ath, .xml, .dwg, .xades, .tar, .7z, .msg, przy czym zaleca się wykorzystywanie plików w formacie .pdf. Maksymalny rozmiar pojedynczego pliku przesyłanego za pośrednictwem Platformy to 100 MB, przy czym nie określa się limitu liczby plików Szczegółowe wymagania techniczne dla dokumentów elektronicznych zawarte są w rozdziale IX SWZ.
8. Reprezentacja i pełnomocnictwo. W celu potwierdzenia, że osoba działająca w imieniu Wykonawcy jest umocowana do jego reprezentowania, Zamawiający żąda od Wykonawcy odpisu lub informacji z Krajowego Rejestru Sądowego, Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej lub innego właściwego rejestru - szczegóły wymagań zawarte w Rozdziale VII pkt 5 SWZ.

Procedura przyspieszona

Zgodnie z art. 138 ust. 2 pkt 2) z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin określony w ust. 1 (tj. 35 dni), nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.
Ciąg dalszy uzasadnienia w pkt 2.1.4 niniejszego ogłoszenia.

Wykaz i krótki opis kryteriów wyboru

1. Wykonawca w okresie ostatnich 5 (pięciu) lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej 1 (jedną) dostawę polegającą na dostarczeniu co najmniej ośmiu (8) odbiorników zgodnych z technologią ADS-B.
2. Wykonawca, którego oferta została oceniona najwyżej zostanie wezwany do złożenia, w wyznaczonym terminie, niżej wymienionych podmiotowych środków dowodowych w celu wykazania spełnienia tego warunku:
2.1. Wykazu dostaw wykonanych w okresie ostatnich trzech lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie – z podaniem przedmiotu dostawy, dat wykonania (od-do), podmiotów, na rzecz których dostawy zostały wykonane (dane odbiorcy) –opracowany wg druku dołączonego do specyfikacji - załącznik nr 4 do SWZ.
2.2. Dowodów określających należyte wykonanie dostaw uwzględnionych w wykazie, o którym mowa w ppkt 2.1. powyżej. Dowodami są:
a) referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego dostawy zostały wykonane,
b) oświadczenie Wykonawcy – jeżeli przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać dokumentów, o których mowa w lit. a) powyżej.

Forma prawna, jaką musi przyjąć grupa wykonawców, którym zostanie udzielone zamówienie

A. W celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez Wykonawców składających wspólną ofertę:
2.1. W przypadku, o którym mowa w art. 117 ust 3 ustawy, Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia będą zobowiązani do złożenia wraz z ofertą oświadczenia, z którego wynika, które dostawy wykonają poszczególni Wykonawcy.
2.2. przesłanka niepodlegania wykluczeniu z postępowania, określona w pkt 8. - 11., oceniana będzie odrębnie dla każdego z Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia.
B. W przypadku wyboru oferty złożonej przez Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, Zamawiający zastrzega sobie prawo żądania, przed podpisaniem umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego, kopii umowy regulującej współpracę tych Wykonawców.

Informacje dodatkowe

Ciąg dalszy uzasadnienia procedury przyspieszonej:
W świetle powyższych przepisów Zamawiający decyduje się zastosować art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp w przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup infrastruktury pozwalającej na monitorowanie operacji bezzałogowych statków powietrznych i skrócić termin składania ofert do 15 dni.
Potrzebę udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert uzasadnia się koniecznością zagwarantowania możliwości płynnej realizacji zadań nałożonych na komórkę organizacyjną Agencji odpowiedzialną za rozwój i wdrażanie rozwiązań BSP. Pożądana jest realizacja zadania w roku 2024, co oprócz konieczności zachowania płynnej realizacji w/w zadań powierzonych Agencji, jest również podyktowane jej zdolnościami płatniczymi uwzględnionymi na rok 2024.
Potrzeba udzielenia zamówienia oraz jego realizacja w roku 2024 podyktowana jest również koniecznością pilnego zbudowania systemu monitorowania bezzałogowych statków powietrznych w obszarach lotnisk kontrolowanych. Zakup planowany był do realizacji w 2023 roku i przesunięty na rok 2024. Jego jak najszybsza realizacja postępowania spowoduje, że PAŻP będzie posiadał infrastrukturę trackingową ADS-B we wszystkich CTR. Wizualizacja pozyskanych danych trackingowych w module dATS ANSP systemu PansaUTM (dla kontrolerów TWR i informatorów FIS) przyczyni się do podniesienia świadomości operacyjnej służb ATS i poziomu bezpieczeństwa, szczególnie w przypadku lotów BSP poza zasięgiem wzroku operatora (BVLOS). Tego typu loty planuje wykonuje coraz więcej operatorów, część z nich będzie miało miejsce także w CTR. Dokładna lokalizacja wykonującego je BSP powinna być znana służbom ATS i zobrazowana w systemie PansaUTM. Dzięki temu znacząco spada ryzyko konfliktu trajektorii lotu drona z trajektorią załogowego statku powietrznego, a personel ATS posiada więcej danych dla sprawnego i bezpiecznego zarządzania ruchem lotniczym w przestrzeni odpowiedzialności.
W toku realizacji zamówienia zostało przygotowane i przeprowadzone postępowanie o nr 238/PAZP/2022/AZP. Od początku założenie finansowe wskazywało wydatkowanie środków finansowych na rok 2024. Postępowanie to zostało wszczęte w dniu 21.11.2023 r. z terminem składania ofert wyznaczonym na dzień 28.12.2023 r. Ostatecznie, w wyniku przeprowadzonego postępowania zostało ono unieważnione w dniu 29.03.2024 r. z powodu braku ważnych ofert.
Po unieważnieniu postępowania nr 238/PAŻP/2022/AZP Zamawiający podtrzymał konieczność i zasadność wszczęcia kolejnego postepowania, uwzględniając niezbędne doprecyzowanie technicznych wymagań Zamawiającego. Jednocześnie założenie finansowe wskazujące na wydatkowanie środków finansowych w roku 2024 r. pozostało niezmienne.
Unieważnienia postępowania nr 238/PAŻP/2022/AZP Zamawiający nie mógł z należytą starannością wcześniej przewidzieć. Unieważnienie postępowania drastycznie skróciło Zamawiającemu czas na realizację zadania w bieżącym roku (ponowne przeprowadzenie procedury, wyłonienie wykonawcy i zrealizowanie zamówienia w roku 2024.
Z powyższego wynika, że realizacja postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z zachowaniem ustawowego 30-dniowego terminu składania ofert może skutkować brakiem udzielenia zamówienia w pierwotnie określonym terminie (31.12.2024 r.), umożliwiającym Zamawiającemu płynną i niezakłóconą realizację zaplanowanych w bieżącym roku zadań.
Skrócenie terminu składania ofert w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie pozbawia Wykonawców możliwości udziału w tym postępowaniu. Biorąc pod uwagę charakter przedmiotu zamówienia, a także fakt przeprowadzenia wcześniej postępowania o udzielenie zamówienia, w którym to wykonawcy dowiedzieli się o przedmiocie zamówienia, przygotowanie i złożenie oferty w nowym (powtarzanym) postępowaniu - w terminie 15 dniowym - jest wykonalne. Możliwości wykonawców zostały dowiedzione w toku prowadzonego postępowania, w którym Zamawiający otrzymał dwie oferty. Można zatem przyjąć, że skrócenie terminu na składanie ofert nie wpłynie na konkurencyjność w postępowaniu.
Dodatkowo, zgodnie z przepisem art. 262 ustawy Pzp zamawiający ma obowiązek zawiadomić wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w poprzednim unieważnionym postępowaniu, o wszczęciu kolejnego postępowania. Zatem krąg zainteresowanych wykonawców zostanie poinformowany przez zamawiającego, a więc uzyska informację o postępowaniu szybciej, niż sami mieliby pozyskiwać takie informacje.
Również należy zauważyć, że w odróżnieniu od przepisu art. 209 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp, który uzależnia dopuszczalność udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia od „pilnej potrzeby udzielenia zamówienia niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć”, co skutkuje tym, że „nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem”, przepis z art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp nie zawiera tak daleko idących obostrzeń. W związku z tym zastosowanie przedmiotowego przepisu nie jest uzależnione od tego czy pilna potrzeba wynikała z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, a także od tego czy zaistnienie pilnej potrzeby można było wcześniej przewidzieć. Przesłanki z art. art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp są mniej restrykcyjne, co jest uzasadnione tym , że zastosowanie tego przepisu służy jedynie skróceniu terminów w przetargu nieograniczonym, a nie udzieleniu zamówienia w trybie niekonkurencyjnym.
W uzasadnieniu projektu ustawy z dnia 22 czerwca 2016r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, jako motyw wprowadzenia art. 43 ust. 2b pkt 2) ustawy Pzp (obecnie z art. 138 ust. 2 pkt 2) do porządku prawnego wskazano, że „Procedura przyspieszona została przewidziana m.in. na potrzeby sytuacji wynikających ze zwykłych błędów ludzkich, jak np. zamówienie dla szpitala, które musi być zrealizowane w określonym terminie (np. dostawa określonego sprzętu czy leków), w którym zamawiający nie dopilnował, aby opublikować ogłoszenie o zamówieniu w terminie umożliwiającym uwzględnienie minimalnych terminów składania ofert” (druk sejmowy nr 366).
Powyższa regulacja stanowi wdrożenie art. 27 ust. 3 dyrektywy 2014/24/UE, zgodnie z którym, jeżeli ze względu na stan pilnej konieczności, uzasadniony przez instytucję zamawiającą, termin składania ofert nie może być dotrzymany, instytucja zamawiająca może wyznaczyć termin, który nie może być krótszy niż 15 dni od daty wysłania ogłoszenia o zamówieniu.

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

Wykonawcy lub innemu podmiotowi, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w Dziale IX ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołanie wnosi się do Krajowej Iżby Odwoławczej w terminie 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
Krajowa Izba Odwoławcza: ul. Postępu 17a, 02-676 Warszawa, odwolania@uzp.gov.pl / Tel.: +48 224587801 / Faks: +48 224587700 / Adres internetowy: http://www.uzp.gov.pl