Pełnienie Nadzoru Inwestorskiego wraz z koordynacją i kontrolą rozliczenia budowy dla zadania pn. „Rozbudowa DW nr 515 w Dzierzgoniu – etap I”

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usługi nadzoru inwestorskiego wraz z koordynacją i kontrolą rozliczenia Zadania pn. „Rozbudowa DW nr 515 w Dzierzgoniu – etap I”.
Charakterystyka zadania będącego przedmiotem umowy o wykonanie robót budowlanych objętych nadzorem inwestorskim:
1. Zadanie obejmuje rozbudowę drogi wojewódzkiej nr 515 na odcinku miasta Dzierzgoń. Zakres robót jest wyodrębniony z projektu pn. „Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 515 od granicy m. Malbork do granicy województwa. Odcinek III – miasto Dzierzgoń” – i obejmuje odcinek od początku zakresu robót tj. od km 24+900 do km 26+483 (do mostu na rz. Dzierzgonce – bez remontu kładki dla pieszych nad rz. Dzierzgonką). Zakres robót obejmuje gruntowną przebudowę konstrukcji nawierzchni drogi wojewódzkiej nr 515, korektę geometrii łuków poziomych i pionowych trasy, przebudowę skrzyżowań z drogami publicznymi, wydzielenie ruchu pieszego i rowerowego z jezdni (budowę chodników i ciągów pieszo-rowerowych) oraz przebudowę zjazdów oraz budowę zatok i przystanków autobusowych. Usunięte zostaną również istniejące drzewa i krzewy porastające korpus drogi i kolidujące z nowym układem drogowym. W ramach inwestycji zaplanowano przebudowę i budowę systemu odprowadzenia wód z pasa drogowego, w tym budowę rowów drogowych oraz przebudowę kanalizacji deszczowej wraz z budową urządzeń podczyszczających, a także przebudowę i budowę oświetlenia drogowego na całym przebudowywanym odcinku drogi. Zakres zadania obejmuje także usunięcie kolizji z sieciami i urządzeniami uzbrojenia podziemnego i naziemnego, w tym przebudowa sieci wodno-kanalizacyjnej, sieci gazowej, sieci elektroenergetycznych i teletechnicznych. Wykonane zostaną również elementy zieleni drogowej, w tym nasadzenia drzew oraz znakowanie poziome i pionowe i urządzenia BRD.
2. Zadanie obejmuje również złożenie do organu nadzoru budowlanego wniosku o pozwolenie na użytkowanie lub zawiadomienia odpowiedniego organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy dla obiektu budowlanego i wszystkich jego elementów oraz uzyskanie innych niezbędnych uzgodnień wymaganych prawem, w tym min. z zakresu ochrony przeciwpożarowej obiektów.

Informacje dodatkowe

1) Termin świadczenia usługi obejmuje nadzór nad realizacją robót budowlanych wraz z koordynacją i kontrolą rozliczenia budowy. Założenia dotyczące terminów wykonania umowy na roboty budowlane są następujące:
- Termin zakończenia robót budowlanych: 23 miesiące od dnia zawarcia umowy na roboty budowlane.
- Termin złożenia wniosku o pozwolenie na użytkowanie lub zawiadomienie odpowiedniego organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy dla obiektu budowlanego i wszystkich jego elementów: w ciągu 40 dni od dnia zakończenia robót budowlanych.
Za zakończenie realizacji przedmiotu umowy na usługę pełnienia nadzoru inwestorskiego przyjmuje się datę wywiązania się Wykonawcy ze wszystkich obowiązków, określonych umową, wraz z kompleksowym odbiorem i rozliczeniem końcowym robót budowlanych oraz złożeniem raportu końcowego w terminie 14 dni od daty podpisania protokołu odbioru przedmiotu umowy.
2) Zgodnie z Rozdziałem IV (Opis przedmiotu zamówienia) następujące czynności związane z realizacją zamówienia powinny być wykonywane przez osoby zatrudnione przez Wykonawcę lub Podwykonawcę na podstawie stosunku pracy zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (przynajmniej na okres realizacji wykonywanych przez nie czynności), tj. czynności związane z rozliczeniem zadania oraz nadzorem nad technologią i materiałami stosowanymi do wykonania robót budowlanych. Szczegółowe wymagania dotyczące kwestii zatrudniania na podstawie stosunku pracy zostały określone w Rozdziale IV - V SWZ i dotyczą w szczególności:
a) rodzaju czynności związanych z realizacją zamówienia, których dotyczą wymagania zatrudnienia na podstawie stosunku pracy przez Wykonawcę lub Podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia,
b) sposobu weryfikacji zatrudnienia tych osób,
c) uprawnienia Zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez Wykonawcę wymagań związanych z zatrudnianiem tych osób, oraz sankcji z tytułu niespełnienia tych wymagań.
Powyższy wymóg zatrudnienia na podstawie stosunku pracy nie ma zastosowania w przypadku, gdy ww. czynności (przez cały okres ich realizacji) będą powierzone osobom fizycznym prowadzącym działalność gospodarczą, które ww. czynności będą wykonywać osobiście na podstawie łączącego je z Wykonawcą lub Podwykonawcą stosunku cywilnoprawnego.
Zamawiający nie określa żadnych wymagań dotyczących zatrudnienia przez Wykonawcę lub Podwykonawcę na podstawie stosunku pracy osób wykonujących czynności inspektora nadzoru. Zgodnie z art. 12 ustawy Prawo budowlane działalność obejmującą nadzór inwestorski może wykonywać osoba pełniąca samodzielną funkcję techniczną w budownictwie. Samodzielną funkcję techniczną w budownictwie mogą wykonywać wyłącznie osoby posiadające „uprawnienia budowlane”. Uprawnienia budowlane przyznawane są imiennie. W związku z powyższym do pełnienia funkcji inspektora nadzoru nie jest wymagane nawiązanie stosunku pracy pod kierownictwem pracodawcy.

Główne aspekty procedury

1. Realizacja zamówienia podlega prawu polskiemu, w tym w szczególności ustawie z dnia 23 czerwca 1964 r. Kodeks cywilny, ustawie z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (ustawa Pzp). 2. Przedmiotowe postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego. 3. W postępowaniu stosuje się procedurę określoną przepisem art. 139 ustawy Pzp. 4. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu z postępowania wskutek zaistnienia okoliczności wymienionych w art. 108 ust. 1 ustawy Pzp, w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie
przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego oraz art. 5 k rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie w brzmieniu nadanym rozporządzeniem Rady (UE) nr 2022/576 z dnia 8 kwietnia 2022 r. 5. Wykaz podmiotowych środków dowodowych potwierdzających brak podstaw wykluczenia (również dla wykonawców mających siedzibę lub miejsce zamieszkania poza granicami RP) i spełnianie warunków udziału w postępowaniu znajduje się w pkt. 8 IDW – Rozdział I SWZ. 6. Opis sposobu przygotowania oferty został określony w pkt. 10 IDW. 7. Sposób komunikacji oraz wymagania formalne dotyczące składania ofert, oświadczeń i dokumentów szczegółowo określone zostały w pkt. 11 IDW. 8. Wymagane wadium – 10 000,00 zł. Wymagania odnośnie wadium określone zostały w pkt. 19 IDW.
9. Pkt 22 IDW zawiera postanowienia dodatkowe, w tym m.in. wskazuje dokumenty jakie Zamawiającemu przed podpisaniem umowy ma przedłożyć Wykonawca, którego oferta zostanie wybrana oraz klauzulę informacyjną z art. 13 RODO. 10. Zamawiający, zgodnie z art. 257 ustawy Pzp zastrzega sobie możliwość unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli środki publiczne, które zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części zamówienia, nie zostaną mu przyznane. 11. Wymagania w odniesieniu do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia zostały zawarte w pkt. 7.7 IDW 12. Zasady dot. zabezpieczenia należytego wykonania umowy zostały określone w pkt. 21 IDW. 13. Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej zawarto w pkt. 16 IDW. 14. Wymagania w odniesieniu do wykonawców polegających na zasobach innych podmiotów zostały określone w pkt 7.6 IDW. 15. Zamawiający przewiduje udzielenie zamówienia, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp do wysokości 40 000,00 zł netto w zakresie wykonania usługi nadzoru inwestorskiego nad robotami w każdej z branż występujących w niniejszym postępowaniu.
Warunki udzielenia zamówienia podobnego, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp:
1) Wykonawca wykonał lub wykonuje należycie zamówienie podstawowe,
2) Wykonawca zapewni wykonanie zamówienia, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w standardzie nie gorszym niż przyjęty do wykonania zamówienia podstawowego.
3) W ramach prowadzonych negocjacji, Zamawiający i Wykonawca dojdą do porozumienia odnośnie ceny i terminu wykonania.
4) Istotne postanowienia umowy o udzielenie zamówienia, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, inne niż określone w pkt. 3 powyżej, będą zgodne z istotnymi postanowieniami umowy zawartymi w umowie dla zamówienia podstawowego.
16. Warunki realizacji umowy zostały określone w Rozdziale IV SWZ - Opis przedmiotu zamówienia i Rozdziale V SWZ – Wzór umowy. 17. Ze względu na ograniczoną ilość znaków, które można wprowadzić do treści ogłoszenia szczegółowe wymagania dotyczące kryteriów kwalifikacji, kryteriów udzielenia zamówienia oraz oświadczenia i dokumenty jakie zobowiązani są dostarczyć Wykonawcy w celu wykazania braku podstaw wykluczenia oraz potwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu zostały określone w SWZ – Instrukcja dla Wykonawców dostępnej wraz z niniejszym ogłoszeniem na platformie zakupowej Zamawiającego.

Procedura przyspieszona

Zgodnie z art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1605 z późn. zm.) (ustawa Pzp), Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin określony w ust. 1, nie krótszy niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenia terminu składania ofert jest uzasadnione.
Zamawiający w dniu 05.01.2024 r. unieważnił postępowanie wszczęte w dniu 19.09.2023 r. na udzielenie zamówienia na świadczenie usług nadzoru inwestorskiego w w/w zakresie. Przyczyną unieważnienia był fakt, że cena (piątej z kolei) najkorzystniejszej oferty przekraczała kwotę jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Przedłużająca się w przedmiotowym postępowaniu procedura udzielenia zamówienia spowodowana była koniecznością wzywania Wykonawców do składania wyjaśnień i uzupełnień dotyczących złożonych ofert, jak również ich zaniechań w tym zakresie powodujących konieczność powtórzenia procedury badania i oceny ofert.
Równolegle do w/w unieważnionego postępowania na nadzór inwestorski Zamawiający (w dniu 24.08.2023 r.) wszczął postępowanie na roboty budowlane, nad którymi przedmiotowy nadzór ma być wykonywany. W związku z zaawansowaniem procedury wyboru Wykonawcy robót, jak i faktem, że w interesie Zamawiającego jest zawarcie umowy z Wykonawcą w przedłużonym już okresie związania ofertą, a tym samym zabezpieczenia oferty wadium (tj. do dnia 19.02.2024 r.) oraz koniecznością zapewnienia nadzoru inwestorskiego w trakcie realizacji robót, Zamawiający zobowiązany jest podjąć działania umożliwiające udzielenia zamówienia na nadzór w możliwie najkrótszym czasie. Warto podkreślić, że zapewnienie nadzoru inwestorskiego jest niezbędne w celu właściwej obsługi inwestycji, w tym kompleksowego zarządzania budową, nadzoru nad realizacją umowy na roboty budowlane, pełnienia funkcji inspektora nadzoru nad robotami budowlanymi we wszystkich branżach oraz kontrolę rozliczenia finansowego zadania. Dodatkowo decyzja ZRID, na mocy której realizowane będą roboty budowlane narzuca na inwestora obowiązek ustanowienia inspektora nadzoru inwestorskiego w specjalności inżynieryjnej drogowej.
W wyniku wnikliwej analizy całokształtu okoliczności faktycznych i prawnych towarzyszących potrzebie udzielenia rozpatrywanego zamówienia, wskazane powyżej okoliczności należy zakwalifikować jako ważny interes Zamawiającego, który mieści się w zakresie pojęcia „pilnej potrzeby udzielenia zamówienia” zawartego w 138 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Za spełnione należy uznać przesłanki, od których zależy możliwość skorzystania z uprawnienia do skrócenia terminu składania ofert w przetargu nieograniczonym na wykonanie ww. zadania.
Ponadto, ze względu na charakter przedmiotu zamówienia przygotowanie przez Wykonawców oferty nie powinno być czasochłonne, wobec czego skrócenie terminu na składanie ofert nie powinno w żaden sposób wpłynąć na konkurencyjność.

Wykaz i krótki opis kryteriów wyboru

Zdolność zawodowa personelu Wykonawcy: Zamawiający uzna warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że skieruje do realizacji zamówienia osoby, legitymujące się uprawnieniami i doświadczeniem określonymi poniżej:
1) Funkcja: Inżynier Kontraktu, - Koordynator Inspektorów Nadzoru Inwestorskiego zgodnie z art. 27 ustawy Prawo budowlane. Uprawnienia: Posiadający uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności inżynieryjnej drogowej lub równoważne. Doświadczenie: Posiadający doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji: Inżyniera Kontraktu/ Zastępcy Inżyniera Kontraktu /Inżyniera Rezydenta/ Zastępcy Inżyniera Rezydenta/ Inspektora Nadzoru branży drogowej - Koordynatora (przez minimum 70% czasu trwania robót (czas trwania robót to okres od przejęcia terenu budowy do podpisania protokołu odbioru końcowego robót), przy realizacji co najmniej dwóch zadań, w tym min. jednego w terenie zabudowanym, polegających na budowie lub rozbudowie lub przebudowie drogi klasy minimum Z* wraz z budową lub rozbudową lub przebudową uzbrojenia podziemnego, doprowadzonych do odbioru i rozliczenia końcowego robót budowlanych, o wartości całego zadania minimum 20 000 000,00 zł netto** każde.
2) Funkcja: Inspektor nadzoru inwestorskiego branży drogowej. Uprawnienia: Posiadający uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności inżynieryjnej drogowej lub równoważne. Doświadczenie: Posiadający doświadczenie w pełnieniu funkcji: Kierownika Budowy przez minimum 70% czasu trwania robót (czas trwania robót to okres od przejęcia terenu budowy do podpisania protokołu odbioru końcowego robót) lub Inspektora nadzoru branży drogowej/Kierownika Robót branży drogowej przez cały okres trwania robót branży drogowej (czas trwania robót branży drogowej to okres od rozpoczęcia robót branży drogowej do zakończenia wszystkich robót tej branży) przy realizacji co najmniej dwóch zadań, w tym min. jednego w terenie zabudowanym, w ramach których (każdego z nich) wykonano budowę lub rozbudowę lub przebudowę drogi klasy minimum Z*, o wartości robót branży drogowej minimum 15 000 000,00 zł netto** każde.
3) Funkcja: Inspektor nadzoru inwestorskiego branży sanitarnej. Uprawnienia: Posiadający uprawnienia do kierowania robotami bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych lub równoważne. Doświadczenie: Posiadający doświadczenie w pełnieniu funkcji: Kierownika Budowy przez minimum 70% czasu trwania robót (czas trwania robót to okres od przejęcia terenu budowy do podpisania protokołu odbioru końcowego robót) lub Inspektora nadzoru branży sanitarnej/Kierownika Robót branży sanitarnej przez cały okres trwania robót branży sanitarnej
(czas trwania robót branży sanitarnej to okres od rozpoczęcia realizacji robót branży sanitarnej w zakresie sieci wodociągowych i/lub kanalizacyjnych do zakończenia robót tej branży) przy realizacji co najmniej dwóch zadań, w ramach których (każdego z nich) wykonano budowę lub rozbudowę lub przebudowę sieci wodociągowych i/lub kanalizacyjnych w ciągu drogi klasy minimum Z* o wartości minimum 3 000 000,00 zł netto** każde.
* lub odpowiadających parametrom technicznym tej klasie drogi [droga w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych; klasa drogi zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych obowiązującym w terminie uzyskania decyzji na realizację inwestycji (pozwolenie na budowę, ZRID, zgłoszenie robót)],
**w przypadku, gdy wartość zamówienia/zadania określono w walucie innej, niż złoty polski Wykonawca przeliczy ją na zł wg średniego kursu Narodowego Banku Polskiego na dzień publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. W przypadku, gdy w dniu publikacji ogłoszenia NBP nie opublikował średnich kursów walut, należy przyjąć pierwszy opublikowany po tej dacie średni kurs NBP.
Nie dopuszcza się przedstawienia tej samej osoby do pełnienia kilku funkcji (więcej niż jednej) z wymienionych powyżej.
Ponadto patrz 7.5.2 Rozdział I SWZ.
W celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w pkt 7 IDW, Wykonawca przedłoży, zgodnie z wezwaniem Zamawiającego:
a) wykaz osób, skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami (wg załącznika nr 4 do Rozdziału II SWZ).

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

1. Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, przysługują środki ochrony prawnej określone w dziale IX ustawy Pzp. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 ustawy Pzp oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.
2. Odwołanie przysługuje na:
1) niezgodną z przepisami ustawy Pzp czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia w tym na projektowane postanowienia umowy;
2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzieleniu zamówienia, do której Zamawiający był zobowiązany na podstawie ustawy Pzp.
3. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym.
4. Odwołujący przekazuje Zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu. Domniemywa się, że Zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przekazanie odpowiednio odwołania albo jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
5. Odwołanie wnosi się w terminie:
1) 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej albo w terminie 15 dni – jeżeli informacja została przekazana w inny sposób;
2) 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na platformie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu lub wobec treści dokumentów zamówienia;
3) Odwołanie w przypadkach innych niż określone w pkt. 5.1) i 5.2) wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
4) Jeżeli Zamawiający nie przesłał Wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:
- 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia,
- 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli Zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.
6. Szczegółowe zasady postępowania po wniesieniu odwołania, określają stosowne przepisy działu IX ustawy Pzp.
7. Na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.
8. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie – sądu zamówień publicznych.
9. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe jest równoznaczne z jej wniesieniem.
10. Od wyroku sądu lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Sądu Najwyższego.