Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych, położonych na terenie gminy Milanówek

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia jest usługa odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych, położonych na terenie gminy Milanówek.

Dane dotyczące gminy:

- Powierzchnia miasta Milanówek wynosi 13,4 km2;

- Długość dróg na terenie miasta Milanówka – ok 115 km;

Liczba mieszkańców zameldowanych na stale na terenie Gminy Milanówek wynosi 15398 osób (stan na dzień 31.12.2022 r. – pobyt stały).

- Liczba budynków mieszkalnych (jednorodzinnych i wielorodzinnych) – 4405 sztuk;

- Ilości osób zgłoszonych w zabudowie jednorodzinnej – 10809 osób

- Ilości osób zgłoszonych w zabudowie wielorodzinnej – 3318 osób

Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia został opisany w załączniku nr 7 do SWZ (SOPZ), a szczegółowe warunki w Projektowanych postanowieniach umowy, zwana dalej „PPU”.

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia jest usługa odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych, położonych na terenie gminy Milanówek. Dane dotyczące gminy: - Powierzchnia miasta Milanówek wynosi 13,4 km2; - Długość dróg na terenie miasta Milanówka – ok 115 km; Liczba mieszkańców zameldowanych na stale na terenie Gminy Milanówek wynosi 15398 osób (stan na dzień 31.12.2022 r. – pobyt stały). - Liczba budynków mieszkalnych (jednorodzinnych i wielorodzinnych) – 4405 sztuk; - Ilości osób zgłoszonych w zabudowie jednorodzinnej – 10809 osób - Ilości osób zgłoszonych w zabudowie wielorodzinnej – 3318 osób Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia został opisany w załączniku nr 7 do SWZ (SOPZ), a szczegółowe warunki w Projektowanych postanowieniach umowy, zwana dalej „PPU”.

Opis zamówienia

1. Przedmiotem zamówienia jest usługa odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych, położonych na terenie gminy Milanówek. 2. Wykonawca jest zobowiązany realizować przedmiot zamówienia zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa (ustawy, rozporządzenia, uchwały) mającymi zastosowanie do realizacji niniejszego zamówienia. 3. Usługa odbierania odpadów komunalnych (opróżnianie pojemników z odpadów komunalnych i transport tych odpadów do miejsc ich zagospodarowania) obejmuje wszystkie nieruchomości zamieszkałe, położone na terenie miasta Milanówka. Usługa ta nie obejmuje nieruchomości niezamieszkałych, w tym również lokali niezamieszkałych w budynkach wielolokalowych, w których znajdują się również lokale zamieszkałe. 4. Odbiór odpadów należy prowadzić w sposób prowadzący do osiągania odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazanych na składowisko. 5. Usługa odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości położonych na terenie miasta Milanówka obejmuje wszystkie wytworzone w gospodarstwie domowym następujące rodzaje odpadów komunalnych (z szacunkową ilością): a) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne (wraz z popiołem) – 6900,00 Mg; b) papier i tektura - 530 Mg; c) tworzywa sztuczne*; d) metale*; e) opakowania wielomateriałowe*; f) szkło – 830 Mg; g) bioodpady - 5200 Mg; h) przeterminowane leki i chemikalia– 5 Mg; i) odpady niebezpieczne – 3 Mg, j) odpady niekwalifikujące się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek – 0,2 Mg k) zużyte baterie i akumulatory – 0,08 Mg; l) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny - 34,0 Mg, m) meble i inne odpady wielkogabarytowe – 740,0 Mg, n) odpady budowlane i rozbiórkowe - 80,0 Mg, o) zużyte opony - 60,0 Mg, p) odpady tekstyliów i odzieży – 1,0 Mg * tworzywa sztuczne, metale, opakowania wielomateriałowe (zmieszane odpady opakowaniowe) – ilość odpadów łącznie: 1500,00 Mg. Pełen zakres usług oraz szczegółowy opis przedmiotu zamówienia wraz z warunkami technicznymi wykonania usługi przedstawiony jest w SOPZ.

Informacje dodatkowe

Zamawiający nie wymaga wniesienia wadium. Zamawiający przewiduje zastosowanie tzw. procedury odwróconej, o której mowa w art. 139 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający korzystając z dyspozycji art. 138 ust. 4 ustawy Pzp wyznacza termin składania ofert o 5 dni krótszy, gdyż składanie ofert odbywa się w całości przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w sposób określony w art. 63 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający nie zastrzega możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia wyłącznie przez wykonawców, o których mowa w art. 94 ustawy Pzp. Zamawiający nie określa dodatkowych wymagań związanych z zatrudnianiem osób, o których mowa w art. 96 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp. Zamawiający nie przewiduje udzielania zamówień, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 i 8 ustawy Pzp. PODSTAWY WYKLUCZENIA Z POSTĘPOWANIA: 1. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się Wykonawców, w stosunku do których zachodzi którakolwiek z okoliczności wskazanych w: 1) art. 108 ust. 1 ustawy Pzp; 2) art. 109 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp 2. Wykluczenie Wykonawcy w okolicznościach, o którym mowa w ust. 1, następuje zgodnie z art. 111 ustawy Pzp. 3. Wykonawca nie podlega wykluczeniu w okolicznościach określonych w art. 108 ust. 1 pkt 1, 2 i 5 lub art. 109 ust 1 pkt 4) ustawy Pzp, jeżeli udowodni Zamawiającemu, że spełnił łącznie przesłanki wskazane w art. 110 ust. 2 ustawy Pzp. 4. Zamawiający oceni, czy podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w art. 110 ust. 2 ustawy Pzp, są wystarczające do wykazania jego rzetelności, uwzględniając wagę i szczególne okoliczności czynu wykonawcy. Jeżeli podjęte przez wykonawcę czynności nie są wystarczające do wykazania jego rzetelności, Zamawiający wyklucza Wykonawcę. 5. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się Wykonawców, w stosunku do których zachodzi okoliczność wskazana w art. 7 ust 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022r (Dz. U z 2023r., poz. 1497) o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego. 6. Wykluczenie Wykonawcy w okolicznościach, o którym mowa w ust. 5, następuje zgodnie z art. 7 ust 2 o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego. 7. Ponadto, z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się Wykonawców, w stosunku do których zachodzi okoliczność wskazana w art. 5k rozporządzenia Rady(UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz. Urz. UE nr L229 z 31.7.2014, str.1), dalej: rozporządzenie 833/2014, w brzmieniu nadanym rozporządzeniem Rady(UE)2022/576 w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 833/2014 dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.Urz.UEnrL111z8.4.2022,str.1). 8. Wykonawca może zostać wykluczony przez Zamawiającego na każdym etapie postępowania o udzielenie zmówienia. OŚWIADCZENIA I DOKUMENTY, JAKIE ZOBOWIĄZANI SĄ DOSTARCZYĆ WYKONAWCY W CELU WYKAZANIA BRAKU PODSTAW WYKLUCZENIA ORAZ POTWIERDZENIA SPEŁNIANIA WARUNKÓW UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU, określone w rozdz. IX SWZ. OPIS SPOSOBU PRZYGOTOWANIA OFERT, WYMAGANIA FORMALNE DOTYCZĄCE SKŁADANYCH OŚWIADCZEŃ I DOKUMENTÓW, znajdują się w rozdział XIII SWZ. Zasady OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH zostały opisane w rozdziale XXIV SWZ.

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

Dokładne informacje na temat terminów składania odwołań: 1. Środki ochrony prawnej przysługujące Wykonawcy albo innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zmówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub ogłoszenia o konkursie oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 ustawy Pzp, oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców. 2. Odwołanie przysługuje na: 1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy; 2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy; 3) zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy, mimo że Zamawiający był do tego obowiązany. 3. Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie określonej w art. 514 ustawy Pzp. 4. Na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej oraz postanowienie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Od wyroku sądu lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Sądu Najwyższego. 5. Szczegółowe informacje dotyczące środków ochrony prawnej określone są w Dziale IX ustawy Pzp – Środki ochrony prawnej.

Inne informacje dodatkowe

Art. 455 ust 1 pkt 4 ustawy Pzp daje możliwość zmiany umowy bez przeprowadzenia nowego postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli konieczność zmiany umowy, w tym w szczególności zmiany wysokości ceny, spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć, o ile zmiana nie modyfikuje ogólnego charakteru umowy a wzrost ceny spowodowany każdą kolejną zmianą nie przekracza 50% wartości pierwotnej umowy.

Tekst

Konieczność zmiany umowy nr W/272/605/OŚZ/610/23 z dnia 10.11.2023 roku wynika z konieczności zapewnienia ciągłości usługi odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości, do którego gmina jest zobowiązana na podstawie art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - „Gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy”.
W wyniku ogłoszonego postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów (nr BZP.271.4.12.2025.AS) nie udało się zawrzeć umowy. Na wynik postępowania zostało wniesione odwołanie. Postępowanie odwoławcze w KIO było znacznie wydłużone. Zgodnie z art. 544 ust. 1 ustawy Pzp „Izba rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia Prezesowi Izby”. W postępowaniu nr BZP.271.4.12.2025.AS odwołanie wniesiono 29.09.25 r., natomiast rozprawa wyznaczona była na dzień 05.11.25 r., a sentencję wyroku Zamawiający otrzymał 07.11.25 r., co znacznie przekracza ustawowe 15 dni, czego Zamawiający nie mógł przewidzieć. Ostatecznie ww. postępowanie zakończyło się unieważnieniem. Niezwłocznie po unieważnieniu postepowania, Zamawiający jeszcze tego samego dnia wszczął kolejne postępowanie na odbiór i zagospodarowanie odpadów (nr BZP.271.4.22.2025.AS), w celu wyłonienia wykonawcy i zapewnienia ciągłości odbioru i zagospodarowania odpadów.
Umowa nr W/272/605/OŚZ/610/23 na realizację ww. usługi obowiązuje (zgodnie z aneksem nr 1 z dnia 23.10.2025 r.) do dnia 31.12.2025. r. lub do momentu wyczerpania środków finansowych określonych w umowie lub do zawarcia nowej umowy na Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych wytworzonych z nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie Gminy Milanówek, w zależności które zdarzenie nastąpi wcześniej. W związku z tym, że środki finansowe zostały wyczerpane wcześniej niż z dniem 31.12.2025 r., a postępowanie przetargowe nr BZP.271.4.22.2025.AS było w toku, konieczne było zwiększenie wartości umowy, aby zachować ciągłość usługi i zapewnić odbiór odpadów sprzed posesji zamieszkałych położonych na terenie Milanówka, zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Ponadto, w październiku i listopadzie 2025r., odebrano znacznie więcej odpadów niż pierwotnie zakładano. Faktycznie jednak odebrano od właścicieli nieruchomości znacznie więcej odpadów (głównie bioodpadów). tj. w październiku 2025r. odebrano o ponad 82 ton bioodpadów więcej niż w październiku 2024r., a w listopadzie 2025r. odebrano o ponad 294 ton bioodpadów więcej niż w listopadzie 2024r.Podsumowując, w związku z ustawową koniecznością zapewnienia odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz znacznie większą ilością odpadów odbieranych z terenu Milanówka –, jak również w związku z przedłużającym się postępowaniem odwoławczym przed KIO nr BZP.271.4.12.2025.AS i koniecznością przeprowadzenia kolejnego postepowania nr BZP.271.4.22.2025.AS (z przyczyn wskazanych powyżej) kwota, na którą zawarta jest umowa zostanie wykorzystana wcześniej niż z upływem terminu jej obowiązywania.
Art. 455 ust 1 pkt 4 Pzp daje możliwość zmiany umowy bez przeprowadzenia nowego postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli konieczność zmiany umowy, w tym w szczególności zmiany wysokości ceny, spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć, o ile zmiana nie modyfikuje ogólnego charakteru umowy a wzrost ceny spowodowany każdą kolejną zmianą nie przekracza 50% wartości pierwotnej umowy.
Zawarcie aneksu nie powoduje zmiany charakteru umowy. Zamawiający nie mógł przewidzieć powyższych okoliczności (tj. znacznego zwiększenia ilości odebranych odpadów, przedłużającego się postepowanie przed KIO). Ponadto wzrost ceny spowodowany zmianą nie przekroczył 50% wartości pierwotnej umowy. Wobec powyższego Zamawiający spełnił wszystkie przesłanki wynikające z art. 455 ust 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Co więcej, zawarcie aneksu z dotychczasowym Wykonawcą jest rozwiązaniem racjonalnym ekonomicznie i gospodarnym, ponieważ pozwala korzystać z dotychczasowych, korzystnych stawek i pozwala uniknąć kosztów oraz ryzyk związanych z przerywaniem świadczeń. Ponadto Zamawiający nie może dopuścić do braku zapewnienia ciągłości usługi odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości, do którego gmina jest zobowiązana na podstawie art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Aneks nie wpływa na potencjalny krąg Wykonawców.
Zawarcie aneksu do umowy pozwoliło zapewnić ciągłość realizacji usługi polegającej na odbiorze i zagospodarowaniu odpadów od Mieszkańców Milanówka do momentu rozstrzygnięcia postepowania przetargowego i zawarcia umowy na odbiór i zagospodarowanie odpadów z terenu Milanówka.
Zmiana w pkt. 6 ogłoszenia "Wyniki" , Wartość wszystkich umów przyznanych w tym zawiadomieniu: 15 174 732,51 złoty.