Przedmiotem negocjacji jest udzielenie zamówienia z wolnej ręki na wykonanie robót dodatkowych – przemieszczanie mas ziemnych, które nie były ujęte w dokumentacji zarówno projektowej jak i przetargowej. W zapisach w dokumentacji projektowej potwierdza się dokonanie wyliczeń robót ziemnych (z niewielkimi błędami) wyliczenie to jednak nie uwzględnia zbilansowania mas ziemnych dla całości zaprojektowanego obiektu. Wyliczenie takie jest podstawą do zaplanowania technologii robót oraz dokonania prawidłowej analizy będącej podstawą wykonania obmiaru robót a w późniejszym etapie kosztorysu inwestorskiego. W rozdziale 5 projektu budowlanego – wytyczne realizacji inwestycji jest zapis, że ewentualny nadmiar mas ziemnych i skały macierzystej niewykorzystany w miejscu inwestycji należy wywieść poza teren w miejsce wskazane przez inwestora o małej wartości przyrodniczej. W związku z powyższym nie dokonano bilansu mas ziemnych. W kosztorysie inwestorskim i przedmiarze robót umieszczonym w dokumentacji przetargowej pominięto te pozycje.