Dostawa aparatu rentgenowskiego do śródoperacyjnej radiografii materiału operacyjnego tkanek miękkich i kości dla Centrum Onkologii – Instytutu im. Marii Skłodowskiej-Curie Oddziału w Gliwicach

Informacje dodatkowe

Termin wykonania przedmiotu zamówienia: w nieprzekraczalnym terminie do dnia 31.12.2017 roku.

1) etap I – obejmuje dostawę sprzętu oraz jego instalację, montaż i uruchomienie w terminie do 15.12.2017 r.

2) etap II – obejmuje przeszkolenie w zakresie obsługi i konserwacji dostarczonego sprzętu w terminie do 31.12.2017 r.

I. Podstawy wykluczenia

1. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy:

1) nie podlegają wykluczeniu.

2. Podstawy wykluczenia z postępowania:

1) Zamawiający wykluczy z postępowania o udzielenie zamówienia Wykonawcę/ów w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 12÷23 ustawy Pzp,

2) Zamawiający wykluczy również z postępowania o udzielenie zamówienia Wykonawcę/ów w okolicznościach, o którym mowa w art. 24 ust. 5 pkt. 1 i 8 ustawy Pzp.

II. Wykaz oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia

1. Do oferty każdy Wykonawca musi dołączyć aktualne na dzień składania ofert oświadczenie na formularzu jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia – zwanego dalej „JEDZ”, sporządzonego zgodnie ze wzorem standardowego formularza określonego w Rozporządzeniu Wykonawczym Komisji Unii Europejskiej wydanym na podstawie art. 59 ust. 2 dyrektywy 2014/24/UE oraz art. 80 ust. 3 dyrektywy 2014/25/UE, w formie pisemnej. Dokument, o którym mowa powyżej stanowi załącznik nr 4 do SIWZ.

Informacje zawarte w ww. oświadczeniu będą stanowić wstępne potwierdzenie, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania.

2. Zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wezwie Wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia następujących oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp:

2.1 dotyczących braku podstaw wykluczenia:

1) informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 13, 14 i 21 ustawy wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert,

2) zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że Wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert, lub innego dokumentu potwierdzającego, że Wykonawca zawarł porozumienie z właściwym organem podatkowym w sprawie spłat tych należności wraz z ewentualnymi odsetkami lub grzywnami, w szczególności uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu,

3) zaświadczenia właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego albo innego dokumentu potwierdzającego, że Wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert, lub innego dokumentu potwierdzającego, że Wykonawca zawarł porozumienie z właściwym organem w sprawie spłat tych należności wraz z ewentualnymi odsetkami lub grzywnami w szczególności uzyskał przewidziane prawem zwolnienie odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu,

4) odpisu z właściwego rejestru lub z centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do rejestru lub ewidencji, w celu potwierdzenia braku podstaw wykluczenia na podstawie art. 24 ust. 5 pkt 1 ustawy (rozdział VI ust. 2 pkt. 2 SIWZ),

5) oświadczenia Wykonawcy o braku wydania wobec niego prawomocnego wyroku sądu lub ostatecznej decyzji administracyjnej o zaleganiu z uiszczaniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne albo – w przypadku wydania takiego wyroku lub decyzji – dokumentów potwierdzających dokonanie płatności tych należności wraz z ewentualnymi odsetkami lub grzywnami lub zawarcie wiążącego porozumienia w spłat tych należności,

6) oświadczenia Wykonawcy o braku orzeczenia wobec niego tytułem środka zapobiegawczego i zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne,

7) oświadczenia Wykonawcy o niezaleganiu z opłacaniem podatków i opłat lokalnych, o których mowa w ustawie z dnia 12.1.1991 o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 716).

3. Jeżeli Wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zamiast dokumentu, o którym mowa:

1) w pkt. 2.1 ppkt. 1 – składa informację z odpowiedniego rejestru albo, w przypadku braku takiego rejestru, inny równoważny dokument wydany przez właściwy organ sądowy lub administracyjny kraju, w którym Wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania lub miejsce zamieszkania ma osoba, której dotyczy informacja albo dokument, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt. 13, 14 i 21 ustawy,

2) w pkt. 2.1 ppkt. 2÷4 – składa dokument lub dokumenty wystawione w kraju, w którym Wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, potwierdzające odpowiednio, że:

a) nie zalega z opłaceniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne albo że zawarł porozumienie z właściwym organem w sprawie spłat tych należności wraz z ewentualnymi odsetkami lub grzywnami, w szczególności uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu,

b) nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości.

4. Dokumenty, o których mowa w ust. 3 pkt. 1 i pkt 2 lit. b), powinny być wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert. Dokument, o którym mowa w ust. 3 pkt 2 li. a), powinien być wystawiony nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem tego terminu.

5. Jeżeli w kraju, w którym Wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania lub miejsce zamieszkania ma osoba, której dokument dotyczy, nie wydaje się dokumentów, o których mowa w ust. 3, zastępuje się je dokumentem zawierającym odpowiednio oświadczenie Wykonawcy, ze wskazaniem osoby albo osób uprawnionych do jego reprezentacji, lub oświadczenie osoby, której dokument miał dotyczyć, złożone przed notariuszem lub przed organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego właściwym ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania Wykonawcy lub miejsce zamieszkania tej osoby. Przepis ust. 4 stosuje się odpowiednio.

6. Wykonawca mający siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w odniesieniu do osoby mającej miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, której dotyczy dokument wskazany w ust. 2 pkt 2.1 ppkt. 1, składa dokument, o którym mowa w ust. 3 pkt. 1, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 14 i 21 ustawy. Jeżeli w kraju, w którym miejsce zamieszkania ma osoba, której dokument miał dotyczyć, nie wydaje się takich dokumentów, zastępuje się go dokumentem zawierającym oświadczeniem tej osoby złożonym przed notariuszem lub przed organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego właściwym ze względu na miejsce zamieszkania tej osoby. Przepis ust. 4 zdanie pierwsze stosuje się.

7. Wykonawca nie będzie obowiązany do złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub brak podstaw wykluczenia, jeżeli Zamawiający posiada oświadczenia lub dokumenty dotyczące tego Wykonawcy lub może je uzyskać za pomocą bezpłatnych i ogólnodostępnych baz danych, w szczególności rejestrów publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 17.2.2005 r. – O informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2017 r. poz. 570).

8. W przypadku wskazania przez Wykonawcę dostępności oświadczeń lub dokumentów, w formie elektronicznej pod określonymi adresami internetowymi ogólnodostępnych i bezpłatnych baz danych, Zamawiający pobierze samodzielnie z tych baz danych wskazane przez Wykonawcę oświadczenia lub dokumenty.

9. W przypadku wskazania przez Wykonawcę oświadczeń lub dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw wykluczenia, w formie elektronicznej pod określonymi adresami internetowymi ogólnodostępnych i bezpłatnych baz danych, Zamawiający będzie wymagał od Wykonawcy przedstawienia tłumaczenia na język polski wskazanych przez Wykonawcę i pobranych samodzielnie przez Zamawiającego dokumentów.

10. W przypadku wskazania przez Wykonawcę oświadczeń lub dokumentów, które znajdują się w posiadaniu Zamawiającego, w szczególności oświadczeń lub dokumentów przechowywanych przez Zamawiającego zgodnie z art. 97 ust. 1 ustawy Pzp, Zamawiający w celu potwierdzenia okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy (spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia określonych przez Zamawiającego), skorzysta z posiadanych oświadczeń lub dokumentów, o ile są one aktualne.

11. Oświadczenia, o których mowa w SIWZ dotyczące Wykonawcy składane są w oryginale.

12. Dokumenty, o których mowa w SIWZ, inne niż oświadczenie o których mowa w ust. 11 składane są w oryginale lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem.

13. Poświadczenia za zgodność z oryginałem dokonuje odpowiednio Wykonawca, Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie dokumentów albo podwykonawca, w zakresie dokumentów, którego każdego z nich dotyczą.

14. Poświadczenie za zgodność z oryginałem następuje w formie pisemnej.

15. Zamawiający może żądać przedstawienia oryginału lub notarialnie poświadczonej kopii dokumentów, o których mowa w SIWZ, innych niż oświadczenia, wyłącznie wtedy, gdy złożona kopia dokumentu jest nieczytelna lub budzi wątpliwości, co do jej prawdziwości.

16. Dokumenty sporządzone w języku obcym są składane wraz z tłumaczeniem na język polski. Tłumaczenie nie jest wymagane, jeżeli Zamawiający wyraził zgodę, o której mowa w art. 9 ust. 3 ustawy Pzp.

17. Jeżeli Wykonawca nie złoży oświadczeń, o którym mowa w ust. 1, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, oświadczenia lub dokumenty są niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez Zamawiającego wątpliwości, Zamawiający wezwie do ich złożenia, uzupełnienia, poprawienia w terminie przez siebie wskazanym, chyba, że mimo ich złożenia oferta Wykonawcy podlegałaby odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

18. W celu potwierdzenia braku podstaw wykluczenia Wykonawcy z udziału w postępowaniu na podstawie art.24 ust.1 pkt. 23 ustawy Wykonawca jest zobowiązany do złożenia oświadczenia o przynależności albo braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej. Oświadczenie, Wykonawca przekazuje Zamawiającemu w terminie 3 dni od dnia zamieszczenia na stronie internetowej informacji, o której mowa w art. 86 ust. 5 ustawy

III. Wykaz dokumentów dotyczących przedmiotu zamówienia

1. Zamawiający przed udzieleniem zamówienia, w celu potwierdzenia, że zaoferowany asortyment odpowiada wymaganiom określonym przez Zamawiającego wezwie Wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia:

a) certyfikatu CE lub deklaracji zgodności (potwierdzających oznakowanie CE),

b) katalogów, prospektów producenta zawierających opisy oferowanego sprzętu (oryginale materiały informacyjne producenta).

Wymagane katalogi, foldery lub karty katalogowe producenta winny zawierać zdjęcia oferowanych urządzeń (nie dopuszcza się zastąpienia zdjęć rysunkami).

2. Dokumenty należy złożyć w formie oryginału lub kserokopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez Wykonawcę.

3. Dokumenty sporządzone w języku obcym należy złożyć wraz z tłumaczeniem na język polski, poświadczonym przez Wykonawcę.

Zamawiający nie przewiduje zawarcia umowy ramowej, ustanowienia dynamicznego systemu zakupów, aukcji elektronicznej oraz zamówień uzupełniających. Szczegółowe informacje dotyczące niniejszego postępowania zawarte są w SIWZ.

Uzasadnienie skrócenia terminu składania ofert ze względu na pilną potrzebę udzielenie zamówienia:

Centrum Onkologii – Instytut im. Marii Skłodowskiej-Curie Oddział w Gliwicach [dalej Zamawiający] prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego obejmującego dostawę aparatu rentgenowskiego do śródoperacyjnej radiografii materiału operacyjnego tkanek miękkich i kości.

W procesie ustalania wartości szacunkowej zamówienia zamawiający zamieścił tzw. zapytanie ofertowe na swojej stronie internetowej, w wyniku czego otrzymał tylko jedną ofertę opiewającą na kwotę 903 000 PLN netto / 975 240,00 zł brutto. Kwota netto uzyskanej jednej oferty przekraczała kwotę 209 000 EUR, tj. kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych [dalej Pzp]. Na podstawie w/w jednej oferty został złożony wniosek o uruchomienie procedury zamówienia publicznego. Funkcjonujący w strukturach zamawiającego Zespół ds. wydatków, po zapoznaniu się z treścią wniosku o uruchomienie procedury zamówienia publicznego, polecił poszerzenie rozpoznania ofertowego, w wyniku czego pozyskano jeszcze jedną ofertę innego wykonawcy opiewającą na kwotę 701 851,85 PLN netto / 758 000 PLN brutto.

W zaistniałej sytuacji zamawiający ostatecznie ustalił wartość szacunkową zamówienia w oparciu o tzw. średnią z dwóch uzyskanych ofert. Wartość ta wyniosła kwotę netto 802 425,93 PLN / brutto 866 620 PLN. Zamawiający zwrócił uwagę, że w wyniku uzyskania drugiej oferty i ustalenia wartości szacunkowej zamówienia w oparciu o tzw. średnią wartość ta „spadła” do kwoty poniżej 209 000 EUR, tj. poniżej kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. W takiej sytuacji zamawiający mógłby formalnie przeprowadzić tzw. postępowanie „biuletynowe” i zgodnie z dyspozycją art. 43 ust. 1 Pzp wyznaczyć termin składania ofert wynoszący co najmniej 7 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych. Niemniej, kierując się względami ostrożności i biorąc pod uwagę, że pierwotnie ustalona wartość szacunkowa zamówienia (w oparciu o tylko jedną ofertę) przekraczała kwotę 209 000 EUR, zamawiający postanowił udzielić przedmiotowego zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego tzw. „unijnego”. W takim przypadku zgodnie z dyspozycją art. 43 ust. 2 Pzp w zw. z art. 18 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 22.6.2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 1020) termin składania ofert nie może być krótszy niż 40 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.

Jednocześnie w treści art. 43 ust. 2b pkt 2 Pzp ustawodawca przewidział, że zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin 40-dniowy, nie krótszy jednak niż 15 dni, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.

Nowelizacja prawa zamówień publicznych z czerwca 2016 r. wprowadziła możliwość skrócenia terminu składania ofert w przypadku, gdy po stronie zamawiającego wystąpi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione. Regulacja powyższa stanowi wdrożenie art. 27 ust. 3 dyrektywy 2014/24/UE, zgodnie z którym jeżeli ze względu na stan pilnej konieczności należycie uzasadniony przez instytucję zamawiającą termin składania ofert nie może być dotrzymany, instytucja zamawiająca może wyznaczyć termin, który nie może być krótszy niż 15 dni od daty wysłania ogłoszenia o zamówieniu.

W piśmiennictwie (Jerzy Pieróg „Prawo zamówień publicznych. Komentarz. 14. wydanie”, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2017) podkreślono, że przesłanka skrócenia 40-dniowego terminu składania ofert przewidziana w treści art. 43 ust. 2b pkt 2 Pzp „ma charakter zdecydowanie oceny, a przepisy nie formułują żadnych warunków jej zastosowania. Na pewno należy jednak brać pod uwagę sytuację zamawiającego i jego potrzeby w zakresie udzielanego zamówienia. W doktrynie można spotkać poglądy, iż powinna ona wynikać z obiektywnych przyczyn (M. Stachowiak, w: Dzierżanowski i in., Prawo zamówień). Trudno jednak formułować taki pogląd, biorąc pod uwagę chociażby fakt, że pilna potrzeba udzielenia zamówienia pojawia się najczęściej na skutek zaniedbań ze strony zamawiającego, który z różnych powodów często zbyt późno wszczyna postępowanie. Sytuacja taka na pewno będzie spowodowana przez zamawiającego, ale nie można zaprzeczyć, że powoduje pilność udzielenia zamówienia, a więc spełnia warunek do skrócenia terminu składania wniosków czy ofert. Zaistnienie pilności może być oceniane zarówno przez organy kontrolne, jak i przez KIO, na skutek odwołania wykonawcy. Z tego powodu zastosowanie tej przesłanki do skrócenia terminu wymaga sporządzenia stosownego uzasadnienia, chociaż druk protokołu postępowania wymaga podania tylko powodu skrócenia terminu, nie zaś jego uzasadnienia.”

W rozpatrywanym przypadku decyzja o skróceniu terminu składania ofert nie jest spowodowana zaniedbaniami zamawiającego, a rzeczywiście wynika z obiektywnych przyczyn niezależnych od zamawiającego. Zamawiający jest państwowym instytutem badawczym biorącym udział w systemie ochrony zdrowia, podległym Ministrowi Zdrowia. Działalność zamawiającego finansowana jest ze środków publicznych, m.in. przekazywanych w formie dotacji celowych na zakupy inwestycyjne.

W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 15.09.2017 r. o szczególnych rozwiązaniach zapewniających poprawę jakości i dostępności świadczeń opieki zdrowotnej Ministerstwo Zdrowia w dniu 16.10.2017 r. przesłało do Centrum Onkologii – Instytutu im. Marii Skłodowskiej-Curie Oddziału w Gliwicach umowę na udzielenie w 2017 r. dotacji celowej na zakupy inwestycyjne. Umowa ta została podpisana przez zamawiającego i odesłana do Ministerstwa Zdrowia w dniu 18.10.2017 r.

Na podstawie w/w umowy Minister Zdrowia udziela Zamawiającemu dotacji celowej na dofinansowanie zakupu aparatury / sprzętu medycznego obejmującego m.in. aparat rentgenowskiego do śródoperacyjnej radiografii materiału operacyjnego tkanek miękkich i kości w ramach wyposażenia dla Centrum Chorób Piersi, Zakładu Radiologii i Diagnostyki Obrazowej oraz Zakładu Patologii Nowotworów (zgodnie z załącznikiem nr 6 do umowy z Ministrem Zdrowia). Zgodnie z § 2 ust. 4 w/w umowy zamawiający zobowiązany jest do wykorzystania dotacji w terminie do dnia 31.12.2017 r. Zgodnie z § 2 ust. 14 umowy zamawiający jest zobowiązany do zapłaty należności dostawcy aparatury / sprzętu medycznego w terminie do dnia 31.12.2017 r. Jednocześnie zgodnie z § 2 ust. 8 umowy zamawiający zobowiązany jest do przekazania do Ministerstwa Zdrowia zestawienia stanowiącego podstawę przekazania dotacji, wraz z potwierdzonymi przez dyrektora i głównego księgowego uwierzytelnionymi kserokopiami oryginałów faktur VAT za zakupioną aparaturę / sprzęt medyczny, potwierdzonymi pod względem merytorycznym i formalno-rachunkowym wraz z kserokopią protokołu zdawczo-odbiorczego z dostawy i odbioru aparatury / sprzętu potwierdzoną za zgodność z oryginałem niezwłocznie po dokonaniu zakupu, ale nie później niż w ciągu 14 dni.

Jednocześnie zgodnie z § 2 ust. 5 umowy zamawiający zobowiązany jest do wykorzystania dotacji zgodnie z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, w tym ustawy Prawo zamówień publicznych.

W zaistniałej sytuacji, w związku z nałożeniem na zamawiającego wszystkich wyżej wymienionych warunków, zamawiający w celu realizacji umowy z Ministrem Zdrowia i skorzystania z przyznanej dotacji celowej zmuszony jest do skorzystania z art. 43 ust. 2b pkt 2 Pzp, tj. skrócenia 40-dniowego terminu składania ofert wynikającego z art. 43 ust. 2 Pzp w zw. z art. 18 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 22.6.2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 1020). Jeżeli zamawiający nie skorzysta z możliwości skrócenia terminu składania ofert, to nie będzie w stanie przeprowadzić postępowania przetargowego, łącznie z dostawą i odbiorem sprzętu oraz rozliczeniem się i wypełnieniem wszystkich obowiązków sprawozdawczych w terminach narzuconych przez Ministra Zdrowia.

Uwzględniając powyższe zamawiający skraca termin składania ofert do 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.