Opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego

Tytuł

Opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego
KZGW/KPP/213/2019

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia jest opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera Załącznik nr 1 do SIWZ.

Opis zamówienia

Przedmiotem zamówienia jest opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera Załącznik nr 1 do SIWZ.

Informacje dodatkowe

Zamawiający przewiduje możliwość udzielenia zamówień na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, zgodnych z przedmiotem zamówienia podstawowego określonym w załączniku nr 1 do SIWZ, polegających na powtórzeniu podobnych zamówień do wysokości 50 % wartości zamówienia podstawowego. Zamówienia na powyższe usługi będą realizowane na warunkach wynikających z umowy na zamówienie podstawowe.

Wykaz i krótki opis kryteriów wyboru

Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu:
1. Jednolity europejski dokument zamówienia aktualny na dzień składania ofert, celem wstępnego potwierdzenia, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 i ust. 5 pkt 1 ustawy Pzp. W przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez Wykonawców, JEDZ składa każdy z Wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie – składany wraz z ofertą;
2. Jednolity europejski dokument zamówienia aktualny na dzień składania ofert, dotyczący innych podmiotów, na których zasoby powołuje się Wykonawca, celem wstępnego wykazania braku istnienia wobec nich podstaw wykluczenia oraz spełniania, w zakresie, w jakim Wykonawca powołuje się na ich zasoby, warunków udziału w postępowaniu.
3. Wykonawca może w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, w stosownych sytuacjach, polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków prawnych.
4. Dowód potwierdzający, że Wykonawca realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi zasobami innych podmiotów, który stanowi w szczególności zobowiązanie tych podmiotów do oddania do dyspozycji Wykonawcy niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji zamówienia – składany wraz z ofertą; jedynie w przypadku określonym w sekcji III.1.3 „Minimalny poziom ewentualnie wymaganych standardów”.
5. Wykaz usług, o których mowa w sekcji III.1.3 rubryka „Minimalny poziom ewentualnie wymaganych standardów” niniejszego ogłoszenia, wykonanych w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, z podaniem wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na rzecz których były wykonane oraz załączeniem dowodów określających czy te usługi zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego usługi były wykonywane lub są wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie wykonawcy.
6. Wykaz osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami.

Warunki uczestnictwa (zdolność techniczna i zawodowa)

W postępowaniu mogą wziąć udział Wykonawcy, którzy spieniają następujące warunki udziału w postępowaniu:
1. w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert wykonali, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, zrealizowali co najmniej: a) 2 usługi w zakresie wyznaczania obszarów zagrożenia powodziowego z wykorzystaniem jednowymiarowego lub dwuwymiarowego modelu hydraulicznego, o wartości nie mniejszej niż 100 000 PLN brutto (słownie: sto tysięcy złotych 00/100) każda;
b) 2 usługi polegające na wykonaniu pomiarów geodezyjnych o wartości nie mniejszej niż 100 000,00 PLN brutto (słownie: sto tysięcy złotych 00/100) każda. Wyżej wymienione usługi mogą być wykonane w ramach jednego lub odrębnych zamówień. W przypadku, gdy w ramach wykazanych zamówień realizowany był szerszy zakres prac, należy bezwzględnie podać wartość całego zamówienia wraz z wyszczególnieniem wartości prac potwierdzających spełnienie warunku określonego przez Zamawiającego.
2. zobowiązany jest wykazać, iż dysponuje lub przy realizacji zamówienia publicznego będzie dysponował zespołem, który skieruje do realizacji usługi będącej przedmiotem niniejszego postępowania, w skład którego wchodzić będą specjaliści posiadający wiedzę oraz doświadczenie niezbędne do realizacji zamówienia, w tym co najmniej osoby o następującym doświadczeniu, wykształceniu i kwalifikacjach (wszystkie wymagania dla osób na danym stanowisku muszą być spełnione łącznie):
1) kierownik zadania (wykształcenie wyższe; co najmniej 10-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie gospodarki wodnej lub ochrony przeciwpowodziowej; doświadczenie w zarządzaniu projektami podczas realizacji 3 projektów z obszaru gospodarki wodnej; posiada znajomość metodyki zarządzania projektami potwierdzoną certyfikatem),
2) 3 specjalistów ds. modelowania (wykształcenie wyższe z zakresu inżynierii/ochrony środowiska, gospodarki wodnej, geografii lub pokrewne; co najmniej 3-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie modelowania hydraulicznego),
3) 3 specjalistów ds. GIS (wykształcenie wyższe z zakresu inżynierii/ochrony środowiska, gospodarki wodnej, geodezji i kartografii, geografii, geoinformacji, geoinformatyki lub pokrewne; co najmniej 3-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie tworzenia i edycji baz danych przestrzennych, wykonywania analiz przestrzennych lub opracowania i redakcji kartograficznej map; uczestniczyli w realizacji przynajmniej 3 prac, potwierdzających powyżej wskazane doświadczenie zawodowe),
4) kierownik zespołu ds. geodezji (wykształcenie wyższe z zakresu geodezji; co najmniej 5-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie wykonywania i opracowywania terenowych pomiarów geodezyjnych; co najmniej 3-letnie doświadczenie w kierowaniu projektami geodezyjnymi; uczestniczył w realizacji co najmniej jednego projektu związanego z pomiarem koryt rzecznych),
5) 3 specjalistów ds. hydrologii (wykształcenie wyższe z zakresu inżynierii/ochrony środowiska, gospodarki wodnej lub geografii; co najmniej 5-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie hydrologii i gospodarki wodnej, w tym obliczania przepływów i opadów maksymalnych o określonym prawdopodobieństwie przewyższenia dla zlewni kontrolowanych i niekontrolowanych oraz identyfikacji modeli transformacji opadu w odpływ, realizacja przynajmniej 3 prac, potwierdzających powyżej wskazane doświadczenie zawodowe),
6) 3 specjalistów ds. ochrony przeciwpowodziowej (wykształcenie wyższe z zakresu inżynierii/ochrony środowiska, gospodarki wodnej lub geografii; co najmniej 5-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie ochrony przeciwpowodziowej lub gospodarki wodnej; uczestniczyli w realizacji przynajmniej 3 prac odpowiadających swoim rodzajem usłudze stanowiącej przedmiot niniejszego zamówienia, objętych problematyką dotyczącą ochrony przeciwpowodziowej i wyznaczania obszarów zagrożenia powodziowego).

Warunki realizacji zamówienia

1. W sprawach nieuregulowanych w umowie mają zastosowanie w szczególności przepisy Kodeksu Cywilnego oraz ustawy Prawo zamówień publicznych
2. Warunki realizacji umowy zostały określone w SIWZ.
3. Na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, Zamawiający informuje, że przewiduje możliwość zmian postanowień zawartej umowy w przypadkach określonych w § 15 Wzoru umowy.
4. Zgodnie z dyspozycją art. 142 ust. 5 ustawy Pzp Zamawiający przewiduje możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia Wykonawcy w przypadkach określonych w § 16 Wzoru umowy.

Procedura przyspieszona

Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie – dalej Zamawiający, na podstawie art. 43 ust. 2b pkt 2) Ustawy podjął decyzję o skróceniu terminu na składanie ofert w niniejszym postępowaniu ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia, która pojawiła się z chwilą unieważnienia pierwszego postępowania przetargowego na realizację zadania będącego przedmiotem niniejszego postępowania, tj. „Opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego”, na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 Ustawy, w związku z faktem, iż oferta z najniższą ceną przewyższała kwotę, którą zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, a Zamawiający nie mógł zwiększyć do ceny najkorzystniejszej oferty.
W dniu 25 czerwca br. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie (PGW WP) ogłosiło postępowanie o zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego (na podstawie art. 39 ustawy Pzp) na wykonanie usługi: „Opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego”. Ogłoszenie zostało wysłane do publikacji w dniu 21 czerwca br. Termin składania ofert wskazano na 29 lipca br. Wpłynęły 2 oferty, których ceny przewyższały kwotę, jaką Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. W związku z powyższym postępowanie zostało unieważnione.
Przedmiotem niniejszego zamówienia jest opracowanie map zagrożenia powodziowego (MZP) i map ryzyka powodziowego (MRP), w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego. Obejmuje ono wykonanie map dla ok. 1 000 km rzek i jest to uzupełnienie w stosunku do innego zamówienia w projekcie, tzw. zamówienia głównego, pod tym samym tytułem co projekt, tj. „Przegląd i aktualizacja map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego”, w ramach którego wykonywane są MZP dla ok. 19 000 km rzek i MRP dla ok. 27 000 km rzek.
Produkty i wyniki prac powstałe w ramach planowanego zamówienia muszą zostać włączone do produktów opracowywanych w zamówieniu głównym. Wynika to z rozporządzenia w sprawie opracowywania MZP i MRP oraz konieczności raportowania do Komisji Europejskiej, w związku z wdrażaniem Dyrektywy Powodziowej. W ramach zamówienia głównego Wykonawca będzie musiał uwzględnić produkty niniejszego zamówienia i stworzyć jednolitą bazę danych przestrzennych dla całego kraju.
Terminy realizacji zamówienia głównego są określone i nie mogą podlegać przesunięciu w związku z terminami wynikającymi z umowy o dofinansowanie. Termin opracowania MZP w niniejszym zamówieniu został określony na 31.3.2020 r., a MRP na 29.5.2020 r., tak aby możliwe było przekazanie i opracowanie produktów dla całego kraju przez Wykonawcę zamówienia głównego.
Proces opracowania MZP i MRP jest bardzo czasochłonny i wymaga sekwencyjnej realizacji poszczególnych etapów ich produkcji. Każdy z tych etapów/produktów, wraz z terminem ich realizacji został wyszczególniony w procedurze odbiorowej, będącej załącznikiem do OPZ. Po każdym z etapów następuje kontrola produktów przez Zamawiającego. Kolejny etap prac następuje po akceptacji poprzedniego.
W pierwszej kolejności sporządza się mapy zagrożenia powodziowego, a dopiero na ich podstawie można przystąpić do opracowania map ryzyka powodziowego. Najbardziej czasochłonne jest sporządzenie map zagrożenia powodziowego. Wyznaczenie obszarów zagrożenia powodziowego, prezentowanych na MZP, odbywa się za pomocą matematycznych modeli hydraulicznych. Termin przekazania modeli hydraulicznych do kontroli przez Zamawiającego został określony na 16 grudnia br. Proces odbiorowy będzie trwał do 9.1.2020 r.
Dopiero na podstawie zaakceptowanych modeli hydraulicznych możliwa jest realizacja kolejnych etapów prac, tj. uzgodnienia OZP z właściwymi wojewodami, przygotowanie baz danych przestrzennych, a następnie wykonanie wersji kartograficznych map.
Do budowy modeli hydraulicznych potrzebny jest szereg danych m.in. dane topograficzne, hydrologiczne, hydrauliczne i inne, których przygotowanie i opracowanie wymaga czasu. Do realizacji planowanego zamówienia niezbędne jest również wykonanie terenowych pomiarów geodezyjnych koryt rzecznych.
Szacunkowy czas na przygotowanie powyższych danych szacowany jest na około 2 miesiące. Po uzyskaniu danych możliwe jest rozpoczęcie prac nad budową modeli hydraulicznych, ich kalibracji i weryfikacji, a następnie przeprowadzenie obliczeń hydraulicznych, na podstawie których przystępuje się do generowania obszarów zagrożenia powodziowego. Harmonogram tego zadania jest bardzo napięty. Biorąc pod uwagę konieczność przygotowania danych (ok. 2 miesiące), a następnie opracowanie modeli hydraulicznych (ok. 1 miesiąca) w terminie do 16 grudnia br., wyłonienie Wykonawcy i podpisanie umowy powinno nastąpić jeszcze w pierwszej połowie września, aby możliwa była realizacja tego zadania.
W związku z unieważnieniem pierwszego postępowania przetargowego, którego przedmiotem było „Opracowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego (od rzek) w zakresie wynikającym z przeglądu i aktualizacji wstępnej oceny ryzyka powodziowego”, realny czas na realizację całego zadania, a w tym jego poszczególnych zadań, uległ skróceniu o czas potrzebny na wszczęcie niniejszego postępowania.
W ocenie Zamawiającego jest to około 20 dni kalendarzowych. Jednocześnie, w związku z tym, automatycznie uległy skróceniu wszystkie pośrednie terminy przeznaczone na realizację przedmiotu zamówienia. Mając na uwadze napięty harmonogram realizacji zadania, wynikający ze skali prac koniecznych do wykonania w ramach realizacji przedmiotu zamówienia, skrócenie terminu realizacji zamówienia o 20 dni kalendarzowych istotnie rzutuje na możliwość prawidłowej i terminowej jego realizacji, gdyż nie zapewnia potencjalnemu wykonawcy odpowiedniego czasu na wykonanie przedmiotu zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższe, czasochłonność realizacji zadania oraz z uwagi na napięty harmonogram opracowania map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego, w zakresie koniecznym do wykorzystania ich przy opracowywaniu produktów/opracowań w ramach realizacji zamówienia głównego oraz ich ścisłą synergię, wskazane jest jak najszybsze rozstrzygnięcie postępowania przetargowego i niezwłoczne rozpoczęcie realizacji zadania, co, przy braku innych możliwości, może zostać zapewnione jedynie w wyniku skrócenia terminu na składanie ofert.

1. W post. mogą wziąć udział Wyk., którzy nie podlegają wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 1 oraz ust. 5 pkt 1 Pzp.
2. Zamawiający informuje, że za poufne uważa się wszystkie informacje, które Zamawiający objął klauzulą poufności oraz informacje ściśle z nimi związane.
3. Zgodnie z art. 24aa Pzp, Zamawiający najpierw dokona oceny ofert, a następnie zbada, czy Wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu.
4. Zgodnie z art. 10a ust. 1 Pzp, z zastrzeżeniem wyjątków, o których mowa w SIWZ komunikacja między Zamawiającym a Wykonawcą odbywa się w formie elektronicznej.
5. Oferta oraz dokumenty i oświadczenia wymagane w postępowaniu:
5.1 Oferta, na którą składają się:
5.1.1 formularz oferty, zgodny z Załącznikiem 2 do SIWZ,
5.1.2 dokument, o którym mowa w pkt 10.1.1.b SIWZ, w formie załącznika do formularza oferty,
5.2 Oświadczenia i dokumenty składane z ofertą:
1) dok. potw. uprawnienia do podpisania oferty oraz do podpisania lub poświadczenia za zgodność z oryginałem oświadczeń lub dokumentów. Jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do rejestru lub ewidencji dokumentem właściwym jest odpis z właściwego rejestru lub ewidencji lub dokumenty na podstawie których dokonuje się wpisu do właściwego rejestru lub ewidencji, np. uchwała właściwego organu Wykonawcy,
2) pełnomocnictwo, w przypadku, gdy ofertę lub załączone do niej oświadczenia lub dokumenty podpisuje pełnomocnik, wraz z dok. potwierdzającymi należyte umocowanie osób podpisujących pełnomocnictwo do jego udzielenia,
3) dokument potwierdzający wniesienie wadium w przypadku wnoszenia wadium w formie niepieniężnej,
4) JEDZ (zgodny z zał. 3 do SIWZ), aktualny na dzień składania ofert, celem wstępnego potwierdzenia, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania na podst. art. 24 ust 1 oraz ust. 5 pkt 1 Ustawy. W przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie, JEDZ, składa każdy z Wykonawców ubiegających się wspólnie o zamówienie oraz podmioty, na których zasoby powołuje się Wykonawca,
5) dowód potwierdzający, że Wykonawca realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi zasobami innych podmiotów, który stanowi w szczególności zobowiązanie tych podmiotów do oddania do dyspozycji Wykonawcy niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji zamówienia
6. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające brak podstaw do wykluczenia Wykonawców z udziału w postępowaniu:
1) oświadczenia i dokumenty wskazane w § 5 Rozporządzenia Ministra Rozwoju – składa Wykonawca, którego oferta została najwyżej oceniona w terminie wyznaczonym przez Zamawiającego, nie krótszym niż 10 dni,
2) oświadczenia o przynależności albo jej braku do tej samej grupy kapitałowej, zgodnie z ustawą z dn. 16.2.2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, o której mowa w art.24 ust. 1 pkt 23 ustawy – składa każdy Wykonawca, który złożył ofertę w terminie 3 dni od dnia zamieszczenia na stronie internetowej Zamawiającego informacji (zgodnie z art. 86 ust. 5 Ustawy).
Jeżeli Wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium RP, zamiast dokumentów, o których mowa w pkt 6.2) składa dokumenty zgodnie z instrukcją opisaną w 12 SIWZ.
7. Wymagania w zakresie formy składanych dokumentów zostały określone w SIWZ.
8. Wykonawca zobowiązany jest przed upływem terminu składania ofert wnieść wadium w wysokości: 60 000,00 PLN.
9. Zastrzeżenie do pkt IV.2.6 Ogłoszenia – Wykonawca pozostaje związany ofertą przez okres 60 dni.
10. Wykonawca, przed podpisaniem umowy, zobowiązany jest do wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy, na sumę stanowiącą 10 % całkowitej ceny brutto podanej w ofercie.
11. Informacje, których nie można podać ze względu na ograniczoną liczbę znaków w formularzu ogł. zawiera SIWZ.
12. Zam. informuje, iż kwota jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zam. to 5 610 000,00 PLN brutto, w tym:
12.1 dla zam. podst. – 3 740 000,00 PLN brutto,
12.2 dla zam., o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 - 1 870 000,00 PLN brutto.

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

1. Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Ustawy, przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w Dziale VI ustawy Prawo zamówień publicznych, na zasadach i w terminach określonych dla wartości zamówienia równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
2. Środkami ochrony prawnej, o których mowa w pkt 1 są:
1) odwołanie,
2) skarga do sądu.
3. Kwestie dotyczące odwołania uregulowane są w art. 180–198 ustawy Prawo zamówień publicznych.
4. Na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu. Kwestie dotyczące skargi do sądu regulowane są w art. 198a–198g ustawy Prawo zamówień publicznych.