Procedura przyspieszona
Zgodnie z
art. 138 ust. 2 pkt 2
p.z.p. zamawiający może wyznaczyć termin składania
ofert krótszy niż termin określony w ust. 1, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania
ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jeżeli zachodzi pilna
potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.
Należy zauważyć, że w analizowanym stanie faktycznym pomimo szczególnie trudnej
sytuacji zamawiający chce przeprowadzić postępowanie konkurencyjne i nie szuka
uzasadnienia dla zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki albo wyłączenia stosowania
przepisów p.z.p.
W związku z pilną potrzebą zakupu
sprzętu do rehabilitacji leczniczej dla
pacjentów onkologicznych
wyszczególnionych w 11pakietach, krótkim terminem
rozliczenia dotacji, potrzebom udzielenia świadczeń zdrowotnych na najwyższym poziomie
pacjentom z chorobami onkologicznymi oraz faktem, że nastąpił duży
wzrost prowadzonych
postępowań w porównaniu do lat ubiegłych powoduje, że przeprowadzenie procedury z
zastosowaniem
z art. 138 ust. 2 pkt 2 p.z.p. jest zasadne.
Uzasadnione potrzeby zamawiającego to swoisty, niewyrażony normatywnie,
pozaustawowy, ukształtowany przez praktykę orzeczniczą, weryfikator (miernik) legalności
działań i zaniechań zamawiających. Jest to trwały element systemu zamówień publicznych,
uniezależniony od skonkretyzowanych regulacji prawnych, kształtujących proces
przygotowania i przeprowadzania postępowań o udzielenie zamówień. W istocie bowiem
przyczyną i początkiem prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest
zamiar i konieczność zaspokojenia określonych potrzeb zamawiającego wykonującego
zadania stanowiące przedmiot jego, co do zasady, statutowej działalności (Wyrok KIO z
19.05.2023 r., KIO 1207/23).
Pilna potrzeba udzielenia zamówienia jest uzasadniona obiektywnymi
okolicznościami, nie zaś subiektywnym poczuciem pilności zamawiającego. Inaczej niż w
przypadku przesłanek zastosowania trybów negocjacyjnych bez ogłoszenia pilna potrzeba
udzielenia zamówienia nie musi wynikać z okoliczności niezależnych od zamawiającego –
może to więc być pilność, która wynika z okoliczności co najmniej możliwych do
przywidzenia. Wniosek taki potwierdza motyw 46 preambuły dyrektywy 2014/25/UE, w
którym wskazano na stworzenie zamawiającym możliwości skracania terminów składania
ofert, oraz doprecyzowano, że "nie musi to być wyjątkowo pilna konieczność spowodowana
okolicznościami, których instytucja zamawiająca nie może przewidzieć i których nie można
jej przypisać". M. Stachowiak [w:] W. Dzierżanowski, Ł. Jaźwiński, J. Jerzykowski, M.
Kittel, M. Stachowiak,
Nie ma jednoznacznych wytycznych co do sposobu interpretacji przywołanego wyżej
przepisu. Katalog możliwych przyczyn ma więc charakter otwarty. Pilność jako obiektywna
przyczyna, niezależna od zamawiającego, której nie mógł wcześniej uwzględnić, chociażby
ze względu na wzrost prowadzonych procedur medycznych. W danych okolicznościach
skrócenie terminu jest jedyną szansą realizacji zamówienia przy zachowaniu
konkurencyjności postępowania. W tym miejscu zaznaczyć należy, że potrzeba ta nie musi
mieć charakteru nieprzewidywalnego. Może być możliwa do przewidzenia, może zdarzyć się
i tak, że będzie miała ona podłoże w błędzie ludzkim. Musi być ona jednak pilna i możliwa do
uzasadnienia. Uchwała KIO z 14.05.2019 r., sygn. akt
KIO/KD 40/19
Mając powyższe na względzie stan faktyczny opisany wyżej Zamawiający jest
uprawniony do skrócenia terminu składania ofert. Zamawiający w ramach swoich zadań, jako
Szpital referencyjny jest zobowiązany zapewnić ciągłość świadczenia usług medycznych na
najwyższym poziomie i wobec wyczerpania wszystkich innych możliwości, pilne
przeprowadzenie postępowania i wyłonienie nowego wykonawcy w bardzo krótkim czasie
jest w pełni uzasadnione.