przetarg nieograniczony

Krótki opis

Przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie, dostawa i montaż, w budynku Ośrodka Szkolno-Administracyjnego PAŻP w Warszawie oraz w budynku Ośrodka Kontroli Ruchu Lotniczego PAŻP w Poznaniu, stanowisk operacyjnych symulatora kontroli ruchu lotniczego (konsol)

Opis zamówienia

Przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie, dostawa i montaż, w budynku Ośrodka Szkolno-Administracyjnego PAŻP w Warszawie oraz w budynku Ośrodka Kontroli Ruchu Lotniczego PAŻP w Poznaniu, stanowisk operacyjnych symulatora kontroli ruchu lotniczego (konsol).

Informacje dodatkowe

1. Wskazana w ogłoszeniu data początkowa obowiązywania umowy, tj. 28.11.2025 r. jest datą orientacyjną. Faktyczna data początkowa realizacji umowy zostanie wskazana faktyczną datą zawarcia umowy z Wykonawcą. Data końcowa obowiązywania umowy jest datą pożądaną. Wskazanie szczegółowych dat realizacji zamówienia jest uzasadnione ścisłym harmonogramem szkolenia kontrolerów ruchu lotniczego. Ośrodek Szkolenia Personelu ATS Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej („PAŻP”) prowadzi szkolenia w oparciu o ścisły harmonogram uzgodniony w Planie Skuteczności Działania oraz uzgodniony na poziomie międzynarodowym na tak zwany okres referencyjny “RP4”. Zakłócenie lub zmiana harmonogramu będzie miała istotny negatywny wpływ na wypełnienie zobowiązań PAŻP wobec ww. podmiotów oraz może zagrażać realizacji celów strategicznych Agencji ze względu na brak odpowiedniej liczby wyszkolonych kontrolerów ruchu lotniczego. Realizacja zamówienia zaplanowana została w roku 2026 roku, w trakcie którego Ośrodek Szkolenia Personelu ATS posiada jedynie dwa terminy możliwej realizacji zamówienia, wskazane do realizacji przedmiotowego zadania.
Jednocześnie nadmienić należy, iż Zamawiający nie posiada możliwości zmagazynowania przedmiotu zamówienia, ze względu na ich duże gabaryty. Dbając o gospodarność kosztową wskazano dwie daty możliwej realizacji, w taki sposób, aby zminimalizować ewentualne naliczanie kosztu magazynowania przez Wykonawcę.
2.1. W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający, przewiduje, że najpierw dokona badania i oceny ofert, a następnie dokona kwalifikacji podmiotowej Wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.
2.2. Warunki udziału w postępowaniu zostały opisane w Rozdziale VI SWZ dostępnej na stronie postepowania.
3. Zamawiający przewiduje możliwość odbycia wizji lokalnej - szczegółowe informacje zawarte zostały w rozdziale IV pkt 7 SWZ.
4. Zamawiający nie przewiduje udzielenia zamówień, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy.
5. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać, którzy nie podlegają wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 6, 7, 8 i 10 ustawy, na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego oraz na podstawie art. 5k rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie.
6. Wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają złożyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz niepodlegania wykluczeniu z udziału w postępowaniu zawarte są w rozdziale VII SWZ.
7. 1. Zamawiający określa poniższe przedmiotowe środki dowodowe w celu potwierdzenia zgodności oferowanych dostaw z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia:
a. Karta charakterystyki materiałów zastosowanych na blaty konsol,
b. Specyfikacja techniczna oferowanych konsol wskazanych w Załączniku nr 1 do SWZ (OPZ):
1) Konsola dwustanowiskowa Radar,
2) Konsola TWR360,
3) Konsola TWR120,
4) Konsola jednostanowiskowa PP,
5) Konsola jednostanowiskowa BTF,
6) Konsola System Manager.
7.2. Zamawiający żąda złożenia przedmiotowych środków dowodowych wraz z ofertą.
7.3. Zamawiający dopuszcza złożenie ww. dokumentów w języku angielskim, bez konieczności tłumaczenia ich na język polski.
7.4. Zamawiający przewiduje możliwość uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych na zasadach określonych w art. 107 ustawy.
8. Postępowanie prowadzone jest w języku polskim, przy użyciu środków komunikacji elektronicznej za pośrednictwem Platformy. Zamawiający dopuszcza składanie pytań w języku angielskim bez konieczności tłumaczenia na język polski. Jednocześnie Zamawiający informuje, że odpowiedzi będą udzielane w języku polskim.
9. Zamawiający nie wymaga wniesienia wadium.
10. Zamawiający wymaga, aby Wykonawca, którego oferta zostanie wybrana wniósł przed zawarciem umowy zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości 5 % maksymalnego łącznego wynagrodzenia, o którym mowa w § 9 ust. 1 istotnych postanowień umowy (Załącznik nr 2 do SWZ).
11. Wykonawca chcąc złożyć ofertę musi utworzyć darmowe konto na stronie oneplace.marketplanet.pl za pomocą przycisku „Załóż konto za darmo”. Rejestracja konta następuje automatycznie. Konto jest aktywowane w ciągu maksymalnie 6 godzin roboczych. Zamawiający zaleca Wykonawcom uwzględnienie czasu niezbędnego na rejestrację w procesie złożenia oferty w postaci elektronicznej. Platforma wymaga również konfiguracji stanowiska Wykonawcy pod podpis – szczegółowe informacje pod adresem: https://oneplace.marketplanet.pl/sprawdz-podpis.
12. Zalecenia Zamawiającego odnośnie kwalifikowanego podpisu elektronicznego:
- dla dokumentów w formacie „pdf” zaleca się podpis w formacie PAdES,
- dokumenty w formacie innym niż „pdf” zaleca się podpisywać formatem XAdES.
UWAGA:
W zależności od użytego formatu kwalifikowanego podpisu (PAdES, XAdES) i jego typu (zewnętrzny, wewnętrzny), Wykonawca dołącza uprzednio podpisane dokumenty i oświadczenia wraz z wygenerowanym plikiem podpisu (typ zewnętrzny) lub dokument z wszytym podpisem (typ wewnętrzny). Zamawiający zaleca stosowanie podpisu wewnętrznego, który polega na tym, że jest zapisany łącznie z podpisywanym dokumentem (tworzą jeden plik), a nie oddzielnie (plik podpisywany i plik podpisu).
Szczegółowy sposób utworzenia podpisu wewnętrznego zawarty jest w instrukcji użytkownika programu, za pomocą którego składany jest kwalifikowany podpis elektroniczny.
Zamawiający dopuszcza formaty przesyłanych danych, tj. pojedynczych plików o wielkości do 2GB w formatach dopuszczalnych rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 maja 2024 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych.

Główne miejsce lub miejsce wykonywania działalności

Miejsce realizacji przedmiotu zamówienia:
1. budynek Ośrodka Szkolno-Administracyjnego PAŻP Warszawa, ul. Wieżowa 8, 02 147 Warszawa („OSA”),
2. budynek Ośrodka Kontroli Ruchu Lotniczego PAŻP Poznań, ul. Radarowa 1, 62 081 Wysogotowo („OKRL Poznań”).

Opis opcji

Zamawiający przewiduje jako opcję, zakup dodatkowych dziesięciu (10) stanowisk operacyjnych symulatora kontroli ruchu lotniczego do Ośrodka Kontroli Ruchu Lotniczego PAŻP w Krakowie („OKRL Kraków”), ul. Medweckiego 1b, 32-083 Kraków-Balice:
1 dwóch stanowisk Radar;
2 jednego stanowiska TWR120;
3 sześciu stanowisk Pseudopilot;
4 jednego stanowiska System Manager.

Procedura przyspieszona

Zgodnie z art. 138 ust. 2 pkt 2) z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin określony w ust. 1 (tj. 35 dni), nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.
W świetle powyższych przepisów Zamawiający decyduje się zastosować art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp w przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup stanowisk operacyjnych do symulatora kontroli ruchu lotniczego (konsol) i skrócić termin składania ofert do 15 dni.
Potrzebę udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert uzasadnia się koniecznością zagwarantowania możliwości płynnej realizacji zadań nałożonych na komórkę organizacyjną Agencji odpowiedzialną za szkolenia.
Wskazanie szczegółowych dat realizacji przedmiotu zamówienia jest uzasadnione ścisłym harmonogramem szkolenia kontrolerów ruchu lotniczego. Ośrodek Szkolenia Personelu ATS Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej („PAŻP”) prowadzi szkolenia w oparciu o ścisły harmonogram uzgodniony w Planie Skuteczności Działania oraz uzgodniony na poziomie międzynarodowym na tak zwany okres referencyjny “RP4”. Zakłócenie lub zmiana harmonogramu będzie miała istotny negatywny wpływ na wypełnienie zobowiązań PAŻP wobec ww. podmiotów oraz może zagrażać realizacji celów strategicznych Agencji ze względu na brak odpowiedniej liczby wyszkolonych kontrolerów ruchu lotniczego. Realizacja zamówienia zaplanowana została w roku 2026 roku, w trakcie którego Ośrodek Szkolenia Personelu ATS posiada jedynie dwa terminy możliwej realizacji zamówienia, wskazane do realizacji przedmiotowego zadania.
Jednocześnie nadmienić należy, iż Zamawiający nie posiada możliwości zmagazynowania przedmiotu zamówienia, ze względu na ich duże gabaryty. Dbając o gospodarność kosztową wskazano dwie daty możliwej realizacji, w taki sposób, aby zminimalizować ewentualne naliczanie kosztu magazynowania przez Wykonawcę.
W toku realizacji zamówienia zostało przygotowane i przeprowadzone postępowanie o nr 29/MZP/2025/P/MDO. Postępowanie to zostało wszczęte w dniu 27.03.2025 r. z terminem składania ofert wyznaczonym pierwotnie na dzień 06.05.2025 r. Ostatecznie ofert zostały otwarte w dniu 11.06.2025 r. Ostatecznie postępowanie zostało unieważnione w dniu 12.08.2025 r. z powodu braku ważnych ofert z przyczyn niezależnych od Zamawiającego – odrzucono wszystkie oferty, a najkorzystniejsza przekraczała dostępny budżet. Zamawiający nie mógł z należytą starannością przewidzieć tej sytuacji, co potwierdza dokumentacja postępowania.
Po unieważnieniu postępowania nr 29/MZP/2025/P/MDO Zamawiający podtrzymał konieczność i zasadność wszczęcia kolejnego postepowania, uwzględniając niezbędne doprecyzowanie technicznych wymagań Zamawiającego. Jednocześnie założenie terminu realizacji pozostało niezmienne.
Z powyższego wynika, że realizacja postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z zachowaniem ustawowego 30-dniowego terminu składania ofert może skutkować niemożnością wykonania zamówienia w wymaganym harmonogramie szkoleń, a tym samym uniemożliwić PAŻP wypełnienie zobowiązań krajowych i międzynarodowych oraz zagrozić realizacji celów strategicznych Agencji.
Dostawa konsol jest niezbędna do zapewnienia ciągłości realizacji zadań operacyjnych Ośrodka Szkolenia Personelu ATS odpowiedzialnego za szkolenie kontrolerów ruchu lotniczego. Opóźnienie w dostawie sprzętu może skutkować zakłóceniem realizacji projektów strategicznych, w tym wdrożenia nowych rozwiązań technologicznych oraz zapewnienia bezpieczeństwa operacji lotniczych.
c.d. w dalszej części ogłoszenia

c.d. uzasadnienie procedury przyspieszonej:
Skrócenie terminu składania ofert w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie pozbawia Wykonawców możliwości udziału w tym postępowaniu. Biorąc pod uwagę charakter przedmiotu zamówienia, a także fakt przeprowadzenia wcześniej postępowania o udzielenie zamówienia, w którym to wykonawcy dowiedzieli się o przedmiocie zamówienia, przygotowanie i złożenie oferty w nowym (powtarzanym) postępowaniu - w terminie 15 dniowym - jest wykonalne. Możliwości wykonawców zostały dowiedzione w toku prowadzonego postępowania, w którym Zamawiający otrzymał pięć ofert. Można zatem przyjąć, że skrócenie terminu na składanie ofert nie wpłynie na konkurencyjność w postępowaniu.
Dodatkowo, zgodnie z przepisem art. 262 ustawy Pzp zamawiający ma obowiązek zawiadomić wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w poprzednim unieważnionym postępowaniu, o wszczęciu kolejnego postępowania. Zatem krąg zainteresowanych Wykonawców zostanie poinformowany przez Zamawiającego, a więc uzyskają oni informację o postępowaniu szybciej, niż sami mieliby pozyskiwać takie informacje.
Również należy zauważyć, że w odróżnieniu od przepisu art. 209 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp, który uzależnia dopuszczalność udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia od „pilnej potrzeby udzielenia zamówienia niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć”, co skutkuje tym, że „nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem”, przepis z art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp nie zawiera tak daleko idących obostrzeń. W związku z tym zastosowanie przedmiotowego przepisu nie jest uzależnione od tego czy pilna potrzeba wynikała z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, a także od tego czy zaistnienie pilnej potrzeby można było wcześniej przewidzieć. Przesłanki z art. art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy Pzp są mniej restrykcyjne, co jest uzasadnione tym , że zastosowanie tego przepisu służy jedynie skróceniu terminów w przetargu nieograniczonym, a nie udzieleniu zamówienia w trybie niekonkurencyjnym.
W uzasadnieniu projektu ustawy z dnia 22 czerwca 2016r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, jako motyw wprowadzenia art. 43 ust. 2b pkt 2) ustawy Pzp (obecnie z art. 138 ust. 2 pkt 2) do porządku prawnego wskazano, że „Procedura przyspieszona została przewidziana m.in. na potrzeby sytuacji wynikających ze zwykłych błędów ludzkich, jak np. zamówienie dla szpitala, które musi być zrealizowane w określonym terminie (np. dostawa określonego sprzętu czy leków), w którym zamawiający nie dopilnował, aby opublikować ogłoszenie o zamówieniu w terminie umożliwiającym uwzględnienie minimalnych terminów składania ofert” (druk sejmowy nr 366).
Powyższa regulacja stanowi wdrożenie art. 27 ust. 3 dyrektywy 2014/24/UE, zgodnie z którym, jeżeli ze względu na stan pilnej konieczności, uzasadniony przez instytucję zamawiającą, termin składania ofert nie może być dotrzymany, instytucja zamawiająca może wyznaczyć termin, który nie może być krótszy niż 15 dni od daty wysłania ogłoszenia o zamówieniu.

Dokładne informacje na temat terminu (terminów) procedur odwoławczych

Wykonawcy lub innemu podmiotowi, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w Dziale IX ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołanie wnosi się do Krajowej Iżby Odwoławczej w terminie 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.